Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 12 декабря 2016 г. по делу N 33а-34201/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,

рассмотрев

12 декабря

2016 года в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Гришкова Александра Александровича

на определение судьи Талдомского районного суда Московской области от 3 ноября 2016 года об отказе в принятии искового заявления,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

установила:

20.10.2016 г. глава Талдомского муниципального района Московской области направил депутатам Совета депутатов Талдомского муниципального района, а также Советов депутатов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, инициативу об объединении территорий городских поселений Талдом, Запрудня, Вербилки, Северный, а также сельских поселений Гуслевское, Квашенковское, Ермолинское, Темповое Талдомского муниципального района в единый городской округ.

Решением Совета депутатов Талдомского муниципального района Московской области от 26 октября 2016 г. "О рассмотрении инициативы главы Талдомского муниципального района Московской области" инициатива была поддержана.

Депутат по избирательному округу N 2 Совета депутатов Талдомского муниципального района Гришков А.А. обратился в суд с административным иском к Главе Талдомского муниципального района Московской области и Совету депутатов Талдомского муниципального района Московской области, просил признать незаконными инициативу Главы Талдомского муниципального района об объединении территорий городских и сельских поселений Талдомского муниципального района в единый городской округ и Решение Совета депутатов Талдомского муниципального района Московской области от 26.10.2016 года.

В обоснование указал, объединение городских и сельских поселений на территории Талдомского муниципального района в городской округ, противоречит действующему законодательству, сослался на нарушение Регламента Совета депутатов Талдомского муниципального района при принятии оспариваемого решения.

Определением судьи Талдомского районного суда Московской области от 3 ноября 2016 года в принятии заявления отказано.

В частной жалобе Гришков А.А. просит определение судьи отменить.

Изучив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене определения судьи не находит.

Отказывая в принятии заявления на основании п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, судья исходил из того, что оспариваемые акты носят ненормативный характер, являются подготовительной документацией - необходимым элементом для последующего принятия решения об объединении населенных пунктов на уровне субъекта Российской Федерации, не затрагивают права истца, поскольку указанными актами лишь одобрена инициатива органов местного самоуправления объединяемых поселений на такое объединение и по существу вопрос не разрешался.

Соглашаясь с выводом судьи об отказе в принятии заявления Гришкова А.А. к производству суда, судебная коллегия также принимает во внимание следующее.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Структуру органов местного самоуправления, как указано в ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), контрольно- счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Положениями ст. 25 Устава муниципального образования "Устав Талдомского муниципального района Московской области" установлено, что Совет депутатов муниципального района - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения муниципального района и принимать от его имени решения по вопросам своего ведения, состоит из 17 депутатов, избираемых населением муниципального района на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам сроком на 5 лет.

Усматривается, что Гришков А.А. является депутатом Совета депутатов муниципального образования "Талдомский район Московской области", и при подаче административного искового заявления действовал в таковом качестве.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не наделяет депутата правом на оспаривание решений и действий органа представительной власти, членом которого он является, принятые в сфере осуществления этими органами властных полномочий.

Следовательно, в принятии заявления депутата Гришкова А.А. об оспаривании инициативы главы и решения Совета депутатов Талдомского муниципального района о ее одобрении суд отказал правомерно.

Доводы частной жалобы оснований к отмене обжалуемого определения не содержат, не опровергая выводов судьи.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Талдомского районного суда Московской области от 3 ноября 2016 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи