Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 19 декабря 2016 г. по делу N 33а-35061/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Варламовой Е.А., Редченко Е.В.,

при секретаре Портнове Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

19 декабря 2016 г. апелляционную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра" по МО

на решение Железнодорожного городского суда Московской области от 2 сентября 2016 г. по делу по административному исковому заявлению Болоханова Юрия Николаевича к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области об оспаривании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, обязании осуществить кадастровый учет,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя Болоханова Ю.Н. - Моисеевой М.В.,

установила:

Болоханов Ю.Н. обратился в суд с административным иском, уточнив требования, просил суд признать незаконным решение N МО-16/РКФ-44058 от 09.02.2016 г. филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, отдел кадастрового учета N 3 о приостановлении осуществления постановки на кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, д. Соболиха, ул. Центральная, участок за домом 33; возложить на филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, отдел кадастрового учета N 3, обязанность осуществить постановку на кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка, площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, д. Соболиха, ул. Центральная, участок за домом 33 в координатах в соответствии с межевым планом от 24.12.2015 г.

В обоснование указал, что 09 февраля 2016 г. ведущим инженером филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, отдел кадастрового учета N 3 Романюк Н. Б. было принято решение N МО-16/РКФ-44058 о приостановлении осуществления постановки на кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, д. Соболиха, ул. Центральная, участок за домом 33. Считает принятое решение незаконным, поскольку необходимые документы были предоставлены при подаче заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости. Для постановки на кадастровый учет земельного участка к заявлению был приложен документ, подтверждающий образование земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, дер. Соболиха, ул. Центральная, участок за домом 33, а именно: межевой план N б/н от 24.12.2015 года, содержащий сведения о виде разрешенного использования и категории земель, а также сведения об адресе, которые не нуждаются в подтверждении актом государственной власти (органа местного самоуправления), уполномоченных на присвоение категории и вида разрешенного использования земель земельным участкам, поскольку в Свидетельстве о государственной регистрации права от 28 апреля 2008 года указана категория земель данного земельного участка: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 700 кв. м., адрес объекта: Московская область, Балашихинский район, д. Соболиха, ул. Центральная, уч. За домом 33, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28 апреля 2008 года сделана запись регистрации N 50-50-15/021/2008-279. Межевой план от 24.12.2015 г. также содержит схему расположения на земельном участке чертеж земельных участков и их частей, схему геодезических построений, а также акт согласования местоположения границы земельного участка.

В судебном заседании представитель Болоханова Ю.Н. - по доверенности Кострова Н.Н. - настаивала на удовлетворении иска, просила удовлетворить.

Административный ответчик - представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росрестра" - по доверенности Шураева Ф.А. - в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Решением Железнодорожного городского суда Московской области от 2 сентября 2016 г. заявление удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. п. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 указанного Закона осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Статьей 22 указанного Закона определен перечень документов, необходимых для осуществления кадастрового учета.

Орган кадастрового учета в силу п. 4 ст. 21 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ не вправе требовать от заявителя или его представителя представить документы, не установленные законом, а также документы, которые в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", "исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения".

Из материалов дела следует, что Болоханов Ю.Н. является собственником земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, д. Соболиха, ул. Центральная, участок за домом 33, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, с кадастровым номером 50:15:08 01 01:0531 (л.д. 9). Данный земельный участок был приобретен Болохановым Ю.Н. на основании договора купли-продажи от 09.04.2008 г., заключенного с Феклисовой Н.В. (л.д. 51-56). До Феклисовой Н.В. собственником земельного участка был Солошин Н.В.

На момент приобретения земельный участок находился на кадастровом учете, с координатами и границами.

На основании решения Балашихинского городского суда от 22 декабря 2010 г., разрешившего земельный спор, вышеуказанный земельный участок был снят с государственного кадастрового учета. При этом, из решения следует, что основанием для снятия земельного участка с кадастрового учета явилась допущенная ошибка МУП "Землеустроитель" при производстве комплекса работ по межеванию земельного участка, принадлежащего Болоханову Ю.Н. (л.д. 114-124).

24 декабря 2015 г. по заявлению Болоханова Ю.Н. были проведены кадастровые работы по межеванию принадлежащего ему земельного участка, о чем был составлен межевой план (л.д. 82-95).

28 января 2016 г. представитель Болоханова Ю.Н. - Кострова Н.Н. - обратилась с заявлением в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, отдел кадастрового учета N 3 с заявлением о постановке земельного участка, принадлежащего Болоханову Ю.Н., на кадастровый учет в соответствии с прилагаемыми документами (л.д. 7). К заявлению были приложены межевой план, свидетельство о праве собственности на земельный участок.

09 февраля 2016 г. ведущим инженером филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, отдел кадастрового учета N 3 Романюк Н.Б. было принято решение N МО-16/РКФ-44058 о приостановлении осуществления постановки на кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, д. Соболиха, ул. Центральная, участок за домом 33 (л.д. 6).

Приостановления произведено по следующим основаниям:

- не предоставление документа, подтверждающего образование земельного участка;

- сведения о виде разрешенного использования, категории земель и адресе не подтверждены актом органа местного самоуправления

- не представлена утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о незаконности решения, поскольку изложенные в решении основания для приостановлении осуществления постановки спорного объекта недвижимости на кадастровый учет не отвечают требованиям закона.

Как верно указал суд, для постановки на кадастровый учет земельного участка к заявлению был приложен документ, подтверждающий образование земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, дер. Соболиха, ул. Центральная, участок за домом 33, а именно: межевой план от 24.12.2015 г., содержащий сведения о виде разрешенного использования и категории земель, а также сведения об адресе, которые не нуждаются в подтверждении актом государственной власти (органа местного самоуправления), уполномоченных на присвоение категории и вида разрешенного использования земель земельным участкам, поскольку в Свидетельстве о государственной регистрации права от 28 апреля 2008 года указана категория земель данного земельного участка: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 700 кв. м., адрес объекта: Московская область, Балашихинский район, д. Соболиха, ул. Центральная, уч. за домом 33, о чем в ЕГРП 28 апреля 2008 г. сделана запись о регистрации N 50-50-15/021/2008-279.

В соответствии с п. п. 51, 52 Требований к подготовке межевого плана, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 года N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка" сведения о категории земель образуемого земельного участка, а также вид разрешенного использования образуемого земельного участка соответствуют сведениям ГКН о категории земель исходного земельного участка и сведениям ГКН о виде разрешенного использования исходного земельного участка.

Судебная коллегия находит вывод суда об удовлетворении части требований о признании незаконным оспариваемого решения правильным, с учетом того, что право собственности истца на приобретенный им ранее учтенный земельный участок не утрачено, и основано на правоустанавливающих документах, которые недействительными не признаны, подтверждено свидетельством о праве собственности на земельный участок.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о возможности удовлетворения заявления в части возложения на административного ответчика обязанности осуществить кадастровый учет спорного земельного участка в координатах согласно межевому плану от 24.12.2015 года, и считает решение суда подлежащим отмене в части удовлетворения данного требования.

Усматривается, что земельный участок заявителя по точкам 3-н1-н2-4 (л.д. 90) граничит с землями неразграниченной государственной собственности.

Межевой план от 124.12.2015 содержит сведения об уточненных границах земельного участка заявителя.

Однако судом не учтено, что в межевом плане в нарушение ч. 1. 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" отсутствуют сведения о согласовании данного участка границы земельного участка заявителя с органом, уполномоченным на распоряжение этими землями.

Вместе с тем, органом кадастрового учета в оспариваемом решении на это указано не было, более того, из материалов дела видно, что 16.05.2016 по заявлению Болоханова Ю.Н. административным ответчиком принято решение об отказе в постановке на учет объекта недвижимости, которое не оспорено и препятствует продолжению осуществления кадастрового учета на основании заявления от 28.01.2016 года..

Следовательно, по мнению судебной коллегии, в удовлетворении данной части требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного городского суда Московской области от 2 сентября 2016 г. отменить в части обязания ФФГБУ "ФКП РосреестраЦ по Московской области осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 700 кв.м. по адресу: Московская область, Балашихинский район, д. Соболиха, ул. Центральная, уч. за домом 33, принадлежащий Болоханову Ю.Н., в соответствии с межевым планом от 24.12.2015 г.

Принять в этой части новое решение. В удовлетворении данной части иска отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи