Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 21 декабря 2016 г. по делу N 33а-35523/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Варламовой Е.А.,

при секретаре Саховаровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 декабря 2016 г. апелляционную жалобу Самсакова Икромчона Набиевича на решение Ногинского городского суда Московской области от 21 июля 2016 г. по делу по административному исковому заявлению Самсакова Икромчона Набиевича к МУ МВД России "Ногинское" о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения Самсакова И.Н.,

установила:

Самсаков И.Н. обратился в суд с требованиями к МУ МВД России "Ногинское" о признании незаконным и отмене решения от 15 апреля 2016 г. о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В обоснование требований Самсаков И.Н. указал, что является гражданином Республики Таджикистан. Прибыв в апреле 2016 г. в Российскую Федерацию, он обратился в УФМС России по Московской области в городском поселении Ногинск для постановки на миграционный учет, где ему было сообщено о том, что в отношении него будет вынесено решение о запрете въезда на территорию Российской Федерации, в связи с тем, что он (Самсаков И.Н.) ранее был дважды был привлечен к административной ответственности. Самсаков И.Н. ссылался, что в России проживает с 2008 г., а с 2011 г. оформляет патент на осуществление трудовой деятельности. Считал, что оспариваемое решение незаконно и нарушает его право на общение с семьей, поскольку возвращаться в Таджикистан ему не к кому, а вся его семья проживает на территории России.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Самсаков И.Н. заявленные требования поддержал.

Представитель межмуниципального управления МВД России "Ногинское" по доверенности - Петряева Е.А. против удовлетворения требований возражала по доводам, указанным в письменных возражениях (л.д.18-20).

Решением Ногинского городского суда Московской области от 21 июля 2016 г. в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе Самсаков И.Н. просил об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции Самсаков И.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" определено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Безвизовый порядок въезда в Российскую Федерацию граждан Республики Таджикистан установлен Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 30 ноября 2000 г. о безвизовых поездках.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Самсаков И.Н., "данные изъяты" года рождения, является гражданином Республики Таджикистан.

Оспариваемым решением органа миграционного учета от 15 апреля 2016 г. Самсакову И.Н. был запрещен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 3 года, до 20 марта 2019 г., в связи с тем, что, он был дважды привлечен к административной ответственности - 19 мая 2015 г. (по статье 12.37 КоАП РФ) и 10 марта 2016 г. (по статье 20.20 КоАП РФ).

Разрешая требования об оспаривании указанного решения, суд правомерно исходил из того, что основания для принятия оспариваемого решения имелись. Факт привлечения Самсакова И.Н. дважды в течении трех лет к административной ответственности подтверждается материалами дела и не оспаривался административным истцом.

Кром того, согласно представленной в материалы дела копии карточки водителя Самсаков И.Н. был привлечен и в третий раз к административной ответственности на основании части 3 статьи 12.19 КоАП РФ - 28 февраля 2016 г.

Таким образом, в течение последних трех лет со стороны Самсакова И.Н. имело место систематическое противоправное поведение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность.

Каких-либо нарушений порядка принятия оспариваемого решения не установлено.

Данных о наличии у Самсакова И.Н. устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации до принятия оспариваемого решения в материалах дела не имеется. Сведения о длительном легальном проживании Самсакова И.Н. на территории Российской Федерации отсутствуют. В браке с гражданкой Российской Федерации он не состоит. Доказательств того, что Самсаков Г.Н., имеющий вид на жительство, является его братом, и что они проживают одной семьей в смысле, придаваемом статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в материалы дела не представлено. Более того, адрес пребывания Самсакова И.Н. не совпадает с местом жительства Самсакова Г.Н. Доказательств отсутствия в стране гражданства жилья и родственников не имеется. Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции Самсаков И.Н. пояснил, что имеет сына, гражданина Республики Таджикистан, который проживает в этой стране.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что судебные акты по данному делу не препятствуют обращению Самсакова И.Н. непосредственно в миграционный орган с заявлением об отмене решения об установлении ему запрета на въезд в Российскую Федерацию по причине изменения обстоятельств и с приложением документов в обоснование обстоятельств, которые, по его мнению, должны повлечь отмену этого решения самим миграционным органом.

С учетом изложенного, решение суда, которым отказано в удовлетворении требований Самсакова И.Н. об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, является законным и обоснованным. Каких-либо оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ногинского городского суда Московской области от 21 июля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Самсакова Икромчона Набиевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи