Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 21 декабря 2016 г. по делу N 33а-35553/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Варламовой Е.А.,

при секретаре Сахаваровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 декабря 2016 г. апелляционную жалобу Лаврушиной Ольги Александровны на решение Луховицкого районного суда Московской области от 13 октября 2016 г. по делу по административному исковому заявлению Лаврушиной Ольги Александровны к администрации Луховицкого муниципального района Московской области о признании незаконным постановления от 19 апреля 1995 г. N 663 в части включения квартиры в состав специализированного жилого фонда, об обязании исключить квартиру из состава специализированного жилого фонда,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя Лаврушиной О.А. - Пемурова К.К., представителя Министерства обороны РФ - Койляк А.А.

установила:

Лаврушина О.А. обратилась в суд с требованиями к администрации Луховицкого муниципального района Московской области о признании незаконным постановления от 19 апреля 1995 г. N 663 в части включения квартиры, расположенной по адресу: Московская область, Луховицы - 3, ул. Восточная, д.52, кв. 15, в состав специализированного жилого фонда. Ппросила обязать администрацию Луховицкого муниципального района Московской области исключить указанную квартиру из состава специализированного фонда.

В обоснование требований Лаврушина О.А. указала, что Министерством обороны СССР данная квартира была предоставлена ее матери - Свирид Е.А. и членам ее семьи на основании ордера N 826 от 09 января 1987 г., данный ордер не имел отметки "служебная". Лаврушина О.А. проживает в данной квартире с рождения и по настоящее время. Желая реализовать свое право на приватизацию, она (Лаврушина О.А.) обратилась в Министерство обороны Российской Федерации. Однако согласия на приватизацию не получила со ссылкой на то, что спорная квартира в 1995 г. была включена в состав специализированного жилого фонда и не подлежит приватизации.

Лаврушина О.А. полагала, что оспариваемое постановление в части включения ее квартиры в специализированный жилой фонд является незаконным, поскольку было принято без уведомления квартиросъемщиков и без предоставления им иного жилого помещения.

В судебном заседании суда первой инстанции Лаврушина О.А. не явилась, была извещена. Ее представитель - по доверенности Пемуров К.К. требования поддержал.

Представитель администрации Луховицкого муниципального района Московской области по доверенности Якушева О.О, против удовлетворения заявленных требований возражала, представила в материалы дела письменные пояснения (л.д.48-49), считала, что поскольку данное жилое помещение является собственностью Российской Федерации и правомочия собственника осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, то обязанность по исключению спорного жилого помещения из состава специализированного жилого фонда не относится к полномочиям администрации муниципального района.

ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации своих представителей в судебное заседание не направили, были извещены.

Решением Луховицкого районного суда Московской области от 13 октября 2016 г. в удовлетворении требований Лаврушиной О.А. было отказано.

В апелляционной жалобе Лаврушина О.А. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Лаврушиной О.А. - Пемуров К.К. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Министерства обороны РФ - по доверенности Койляк А.А., против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены о слушании дела в установленном порядке.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения матери Лаврушиной О.А. - Свирид Е.А., было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием для предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, данным Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР от 06 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что решением Исполнительного комитета Луховицкого районного Совета депутатов трудящихся N 222 от 19 мая 1972 г. квартира N 15 в доме 52 по ул.Восточной Луховицы-3 была включена в число служебных.

09 января 1987 г. данная квартира была предоставлена Свирид Е.А., как служащему Советской Армии, и члену ее семьи - дочери Свирид О.А. (Лаврушиной О.А.) на основании ордера, выданного КЭЧ Октябрьского района Министерства обороны СССР.

27 июня 1990 г. решением Исполнительного комитета N 171/9 были отменены все принятые ранее решения о переводе квартир в закрытых военных городках из общего жилого фонда в служебный жилой фонд и обратно.

12 декабря 1990 г. решением Исполнительного комитета Луховицкого районного Совета народных депутатов N 256/14 вышеназванное решение было изменено. Для перевода жилых помещений из общего в служебный жилой фонд необходимо было предоставить документы, подтверждающие каких категорий военнослужащих или служащих Советской Армии будут предоставлены служебные жилые помещения.

Оспариваемым постановлением главы администрации Луховицкого района Московской области от 19 апреля 1995 г. N 663 квартира 15 в доме 52 по ул. Восточной в Луховицы-3 была утверждена в качестве служебной.

Разрешая требования Лаврушиной О.А. об оспаривании указанного постановления и отказывая в их удовлетворении, суд обоснованно исходил из того, что основания для принятия постановления в части указанной квартиры имелись, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления жилое помещение (квартира 15 в доме 52 по ул. Восточной в Луховицы-3) уже было включено в состав специализированного жилого фонда и имело статус служебного. Оспариваемое постановление фактически продублировало постановление от 1972 г.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и дополнительно отмечает, что принятие вышеназванных решений Исполнительного комитета от 27 июня 1990 г. N 171/9 и от 12 декабря 1990 г. N 256/14 само по себе не позволяет отнести предоставленную Свирид Е.А. в качестве служебной квартиру к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования ими на условиях договора социального найма.

Данное жилое помещение в муниципальной собственности после 1972 г. не находилось и решение о его передаче в муниципальную собственность военным ведомством не принималось. Жилой дом, где находится спорная квартира, до настоящего времени находится в федеральной собственности, и правомочия собственника осуществляет Министерство обороны Российской Федерации

Довод Лаврушиной О.А. о том, что ордер на жилое помещение был выдан ее матери Свирид Е.А. без отметки "служебный", подлежит отклонению. Данный ордер был выдан Свирид Е.А. как служащей Советской Армии, и с в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 06 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения".

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит каких-либо оснований для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Луховицкого районного суда Московской области от 13 октября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Лаврушиной Ольги Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи