Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 21 декабря 2016 г. по делу N 33а-35555/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Варламовой Е.А., Редченко Е.В.,

при секретаре Саховаровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

21 декабря 2016 года апелляционную жалобу Орловой Ираиды Михайловны

на решение Луховицкого районного суда Московской области от 13 октября 2016 г. по делу по административному исковому заявлению Орловой Ираиды Михайловны к администрации Луховицкого муниципального района Московской области об оспаривании постановления,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения предствителя Орловой И.М. - Пемурова К.К., представителя Министерства обороны РФ - Койляка А.А.,

установила:

Орлова И.М. обратилась в суд с административным иском к администрации Луховицкого муниципального района Московской области, просила признать незаконным постановление от 19 апреля 1995 года N 663 в части включения квартиры, расположенной по адресу: Московская область, Луховицы-3, ул.Восточная, д.53, кв.31 в состав специализированного жилого фонда; применить последствия признания данного постановления от 19.04.1995 года N 663 в части незаконным, обязав ответчика исключить квартиру, расположенную по адресу: Московская область, Луховицы-3, ул.Восточная, д.53, кв.31 из состава специализированного жилищного фонда.

Свои требования мотивировал тем, что в 1987 году ее супругу Поливанову В.А. предоставлен от Министерства обороны ордер N 823, предоставляющий ему и членам его семьи право занять квартиру, расположенную по адресу: Московская область, Луховицы- 3, ул.Восточная, д.53, кв.31, которую в настоящее время занимает одна. Решив реализовать свою право на приватизацию жилого помещению, обратилась с иском в суд. При рассмотрении дела Министерством обороны был представлен отзыв на исковое заявление, из которого истец узнала, что в 1995 году занимаемая ею квартира была включена в состав специализированного жилого фонда без соответствующего уведомления квартиросъемщиков, без предоставления иного жилого помещения в нарушение процедуры включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд, что является незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика исковые требования не признала.

Решением Луховицкого районного суда Московской области от 13 октября 2016 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Орлова И.М. просит решение суда отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела, решением исполнительного комитета Луховицкого районного Совета депутатов трудящихся N 222 от 19 мая 1972 года квартира 31 в доме 53 по ул.Восточной Луховицы-3 была включена в число служебных по в/ч 43181 (л.д. 42).

09 января 1987 года КЭЧ Октябрьского района Министерства обороны СССР выдала Поливанову В.А. и членам его семьи жене Поливановой И.М. и дочери Поливановой Е.В. ордер N 823 на право занятия отдельной однокомнатной квартиры площадью 17,2 кв.м по адресу: Московская область, Луховицы-3, дом 53, кв.31 (л.д. 9).

Согласно справки ГУЖФ от 11.12.2015 г. Орлова И.М. зарегистрирована в данной квартире с 07.05.1982 г.

Решением исполнительного комитета Луховицкого райсовета народных депутатов Московской области N 171/9 от 27.06.90 были отменены все принятые ранее решения о переводе квартир в закрытых военных городках из общего в служебный жилой фонд и обратно, с указанием, что решения о переводе жилых помещений из общего в служебный жилой фонд и обратно, выдача ордеров на жилые помещения в закрытых военных городках должна осуществляться квартирно - эксплуатационными органами Министерства обороны СССР (л.д. 43).

Решением Исполнительного комитета Луховицкого районного Совета народных депутатов N 256/14 от 12.09.90 г. вышеназванное решение было изменено, установлено, что для перевода жилых помещений из общего в служебный жилой фонд необходимо предоставлять документы, подтверждающие каких категорий военнослужащих или служащих СА будут предоставлены служебные жилые помещения.

Постановлением главы администрации Луховицкого района Московской области от 19.04.1995 г. N 663 на основании ходатайства в/ч 73802, в качестве служебной утверждена, в том числе, квартира 31 в доме 53 по ул.Восточной г. Луховицы-3.

Усматривается, что г. Луховицы -3 был включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, утв. распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 N 752-р, откуда был исключен на основании распоряжения Правительства РФ от 11.10.2011 N 1779-р.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с этим при рассмотрении данного спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

На основании ст. 104 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях, определяемых Советом Министров СССР, служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

На основании пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 06 мая 1983 года N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно- эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Разрешая заявленные требования, суд обоснованно принял во внимание, что на момент предоставления истцу спорного жилого помещения в 1987 г., оно входило в число служебных.

Судом правильно учтено, что постановление об отмене данного постановления 12.09.1990 г. было изменено, следовательно, суд пришел к выводу, что до настоящего времени спорная квартира сохраняет статус служебного жилого помещения.

В связи с чем, судом верно указано, что, принимая оспариваемое решение от 19.04.1995 году N 663 об утверждении квартиры 31 в доме 53 по ул.Восточная Луховицы-3 в качестве служебной, глава администрации Луховицкого района Московской области своим постановлением продублировал решение Луховицкого райисполкома N 222 от 19 мая 1972 года о включении спорной квартиры в число служебных, что не является нарушением требований законодательства.

Таким образом, поскольку на момент включения администрацией Луховицкого муниципального района Московской области спорного жилого помещения в число служебных в 1995 году оно уже имело статус служебного, суд пришел к выводу, что постановление главы администрации Луховицкого района N 663 от 19.04.1995 года не противоречило действовавшему на момент возникновения правоотношений законодательству.

Судом дана оценка доводам о том, что Поливанову В.А. был предоставлен ордер на жилое помещение без отметки "служебный", как обстоятельству, не свидетельствующему о незаконности установления спорному жилому помещению статуса служебного и не влекущего признание недействительным постановления главы администрации Луховицкого муниципального района Московской области N 663 от 19.04.1995 г. об утверждении квартиры в качестве служебной.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отклонении требований административного истца о признании незаконным постановления от 19.04.1995 г. N 663 в части включения спорной квартиры в состав специализированного жилого фонда.

Отказывая в удовлетворении производного требования о возложении на администрацию Луховицкого муниципального района обязанности исключить спорную квартиру из состава специализированного жилищного фонда по следующим основаниям, суд обоснованно исходил из того, что спорная квартира находится в собственности Российской Федерации и находится на балансе ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Поскольку полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, наделено Министерство обороны РФ на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", суд правильно пришел к выводу, что установиладминистрация Луховицкого муниципального района, не являясь собственником спорного жилого помещения, не имеет полномочий на исключение жилых помещений, относящихся к федеральному имуществу, из состава специализированного жилищного фонда.

Кроме того, суд счел, что административным истцом пропущен срок трехмесячный срок для обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ст.219 КАС РФ, так как с 1995 года наниматель жилого помещения не могла не знать об утверждении занимаемой ею квартиры в качестве служебной.

Судебная коллегия принимает во внимание, что доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик узнал о служебном статусе квартиры в ходе судебного разбирательства о приватизации квартиры, материалами дела не подтверждены, и выводов суда не опровергают.

Вывод суда об отказе в удовлетворении заявления судебная коллегия считает правильным по существу.

Правильно установив обстоятельства по делу, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, правильно применив нормы материального закона, суд нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, не допустил. Решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и оснований к отмене обжалуемого решения суда не содержат.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Луховицкого районного суда Московской области от 13 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи