Постановление Московского областного суда от 30 ноября 2016 г. по делу N 4А-2321/2016

Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу Зерния И.В. на вступившее в законную силу постановление Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Зерния И. В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты", Зерний И. В., "данные изъяты" года рождения, уроженец и гражданин Республики Украины, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Судом второй инстанции постановление Балашихинского городского суда "данные изъяты" не пересматривалось.

Не согласившись с постановленными по делу судебными актами Зерний И.В. их обжаловал в порядке ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ, просил изменить, исключить наказание в части административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу в полном объеме, прихожу к следующему выводу.

Из дела следует, что "данные изъяты" в 10 часов 00 минут в ходе проведения проверки режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а также соблюдения законности осуществления трудовой деятельности иностранными работниками на территории Российской Федерации по адресу: "данные изъяты", "данные изъяты" мкрн. Им. Дзержинского, территория в/ч 3111, на территории жилой застройки, был выявлен гражданин Республики Украины Зерний И.В., который с "данные изъяты" по "данные изъяты" осуществлял трудовую деятельность в качестве каменщика в ЗАО "СК Прогресс" на строительстве жилого "данные изъяты" по вышеуказанному адресу, не имея соответствующего разрешения на работу на территории "данные изъяты", чем нарушил ст. 13 ФЗ от 25.07.2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Действия иностранного гражданина Зерния И.В. квалифицированы по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или "данные изъяты" и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.

Факт совершения Зернием И.В. правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, подтверждается имеющейся в деле и оцененной судом совокупностью доказательств, в том числе: распоряжением УФМС России по "данные изъяты" о проведении выездной внеплановой проверки мест пребывания (проживания), фактического осуществления трудовой деятельности иностранных граждан; рапортом инспектора МРОКПИГ "данные изъяты" УФМС России по "данные изъяты"; протоколом об административном правонарушении; объяснениями Зерния И.В.; выпиской из АС ЦБДУИГ; копией паспорта; копией миграционной карты; справкой о том, что иностранному гражданину Зернию И.В. разрешение на работу либо патент на территории "данные изъяты" не выдавалось.

Все доказательства проверены судом на предмет относимости, допустимости и достаточности, им дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, при производстве по делу не допущено, оснований для их отмены по доводам жалобы не установлено.

Вместе с тем имеются основания изменения состоявшегося по делу судебного постановления в части назначенного Зернию И.В. административного наказания.Из приложенных к жалобе материалов, усматривается, что на территории Российской Федерации проживают жена Зерния И.В. - Зерний Л. А. и несовершеннолетние дети Зерний И.В.: сын - Зерний А. И. и Зерний Д. И., которые являются гражданами Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ( "данные изъяты", "данные изъяты") каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от "данные изъяты" N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от "данные изъяты" N 3-П, от "данные изъяты" N 5-П, от "данные изъяты" N 8-П, от "данные изъяты" N 15-П, от "данные изъяты" N 1-П и др.).

При таких обстоятельствах и принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ надлежит изменить, исключив из него указание на назначение Зернию И.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Зерния И. В., изменить, исключив из назначенного ему наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" оставить без изменения.

Заместитель председателя суда С.В. Соловьев