Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 декабря 2016 г. по делу N 33-5889/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Биремовой А.А.,

судей - Гебековой Л.А. и Гасановой Д.Г.

при секретаре - Юсупове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Асадова Э.Ф. на решение Дербентского районного суда РД от 11 октября 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования ООО "Газпром трансгаз Махачкала" к Асадову Э. Ф. удовлетворить.

Обязать Асадова Э. Ф. осуществить снос объектов незаконного строительства-домостроения, размерами 10x12 м, расположенного по адресу: РД, "адрес", ф/д "Кавказ" в зоне минимально допустимых расстояний ГРС "Дербент" на расстоянии 104,5 м.

Взыскать с Асадова Э. Ф., "дата" года рождения, проживающего по адресу: "адрес" в пользу ООО " Газпром трансгаз Махачкала " расходы по оплате государственной пошлины в размере "." рублей".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гебековой Л.А., выслушав объяснения представителя ООО "Газпром трансгаз Махачкала" по доверенности Кельбиева М.Р., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" обратился в суд с иском к Асадову Э.Ф. об обязании осуществить снос объектов незаконного строительства-домостроения, размерами 10x12 м, расположенного по адресу: РД, "адрес", ф/д "Кавказ" в зоне минимально допустимых расстояний ГРС "Дербент" на расстоянии 104,5 м.

Требования мотивированы тем, что ООО "Газпром трансгаз Махачкала" осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода публичного акционерного общества "Газпром" на территории Республики Дагестан.

В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом, Общество несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

В соответствии с актом обследования охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний на газораспределительной станции "Дербент" (далее- ГРС) от 14.04.2015, выявлено нарушение зоны минимально допустимых расстояний ГРС "Дербент", а именно установлено, что на расстоянии 104,5 м. от ГРС в зоне минимально допустимых расстояний, возведено домостроение, размерами 10 х 12 м., расположенное по адресу: РД, "адрес", ф/д Кавказ, собственником которого является Асадов Э.Ф.

Строительство в зоне минимально допустимых объектов единой системы газоснабжения могут явиться причиной тяжелых последствий (поражение людей тепловым излучением и избыточным давлением воздушной ударной волны при аварийной ситуации, уничтожению сельскохозяйственных угодий, лесных массивов, вследствие пожаров и взрывов на газопроводе, а также потери транспортируемого газа).

Строительство жилых домов, отдельных зданий, строений и сооружений может производиться в районе прохождения газопровода при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами.

Согласно п. 6 ст. 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно ФЗ N116-ФЗ от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией -собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно п. 7.16 Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы, расстояния от КС, ГРС, НПС, ПС до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода и категории НПС, ПС и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 5.

В соответствии с п. 1 таблицы N5 для данного типа ГРС установлена 150 метровая зона минимально допустимых расстояний.

Наличие спорного строения в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СП 36.13330.2012 актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Земельного кодекса РФ, Правил охраны магистральных трубопроводов в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным в близи от оси магистрального газопровода высокого давления.

При строительстве спорного объекта, нарушены требования санитарных правил и строительных норм к размеру полос отчуждения, касающиеся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно-технологического комплекса, а именно ГРС "Дербент" с рабочим давлением 5,5 МПа и Ду 219 мм, являющимся опасным производственным объектом.

Данные обстоятельства подтверждаются таблицей 5 СП 36.13330.2012 актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", откуда следует, что для обеспечения безопасности расстояние от оси трубопровода данного типа до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений составляет не менее 150 м.

Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорным строением, расположенным в зоне минимальных расстояний от ГРС связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Асадов Э.Ф. просит отменить решение Дербентского районного суда от 11.10.2016 г. и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ООО "Газпром Трансгаз Махачкала".

В обоснование жалобы указано, что с решением суда не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

Асадову Э.Ф. согласно свидетельству о государственной регистрации права принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный на территории "адрес". На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 183,6 кв.м. расположенный на расстоянии 104,5м от газораспределительной станции "Дербент". Считает, что домовладение Асадова Э.Ф., ставшее предметом спора не входит в границы охранных зон ГРС и не входит в группу 1 таблицы N5 СНиП 2.05.06.-85*, для которых применяется 150 метровое минимально допустимое расстояние.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ООО "Газпром трансгаз Махачкала" осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода открытого акционерного общества " Газпром" на территории Республики Дагестан и в соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды и Уставом Общества именно истец несет бремя содержания магистрального газопровода.

Частью 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со статьей 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Данные положения закреплены и в Правилах охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878.

Установление зон с особыми условиями использования земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов было предусмотрено и ранее действующим законодательством - статьи 21, 106 Земельного кодекса РСФСР от 01 июля 1970 года (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 марта 1980 года), статья 83 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года.

На основании СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года N 30, зона минимально-допустимых расстояний устанавливается в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности. В таблице N 5 СНиП указано, что минимально безопасное расстояние от ГРС диаметром 219 мм, до города, населенных пунктов, жилых зданий и т.д., принимается равным 150 метров от ограждения ГРС.

Согласно части 4 статьи 32 ФЗ "О газоснабжении Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Как видно из материалов дела, по договору аренды имущества от 30 ноября 2015 года ООО "Газпром трансгаз Махачкала" эксплуатирует принадлежащий ОАО "Газпром" газопровод - отвод к ГРС "Дербент" с рабочим давлением - 55 МПа, диаметром трубы 219 мм, расположенный на территории Дербентского района.

"дата" газопровод-отвод к ГРС "Дербент" был введен в эксплуатацию.

На основании постановления главы администрации Дерентского района от "дата" N изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 0,15 га из земель поселений, расположенный на территории поселения " "адрес"" Асадову Ф.С., с вида разрешенного использования "строительство гаража" на вид разрешенного использования "строительство индивидуального жилого дома". Кадастровый номер земельного участка N.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от "дата" ответчик является собственником земельного участка площадью 1001 кв. м, предназначенного для индивидуальной жилой постройки.

Установлено, что на земельном участке в зоне минимально-допустимого расстояния от газораспределительной станции расположен жилой дом, принадлежащий ответчику.

Актом проверки соблюдения зоны минимально-допустимого расстояния от ГРС "Дербент" от 14.04.2015 года подтверждается, что расстояние от ГРС до жилого дома Асадова Э.Ф., размерами 10x12 м составляет 104,5 м, от ограждения ГРС.

Разрешение предприятия трубопроводного транспорта на возведение построек в охранной зоне ответчику не выдавалось.

При строительстве спорного объекта, нарушены требования санитарных правил и строительных норм к размеру полос отчуждения, касающиеся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно- технологического комплекса, а именно ГРС "Дербент" с рабочим давлением 5,5 МПа и Ду 219 мм, являющимся опасным производственным объектом.

Данные обстоятельства подтверждаются таблицей 5 СП 36.13330.2012 актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", откуда следует, что для обеспечения безопасности расстояние от оси трубопровода данного типа до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений составляет не менее 150 м.

Установлено, что Дербентским линейным производственным Управлением магистральных газопроводов ООО "Газпром трансгаз Махачкала" неоднократно направлялись соответствующие письменные уведомления в администрацию Дербентского района, начальнику Дербентского районного отдела Росреестра, прокурору г.Дербента, о том, что около ГРС "Дербент" в районе Башмаг-Тепе на расстоянии 130 м. ведется строительство жилого дома, что является грубым нарушением зон минимально безопасных расстояний.

Согласно заключения эксперта N следует, назначенного судом по ходатайству истца, расстояние от наружной поверхности стены строения Асадова Э.Ф. до границы ГРС "Дербент" составляет 104,5 м. Строительство жилого дома Асадовым Э.Ф. в зоне минимально допустимых расстояний ГРС "Дербент" в "адрес", не соответствует требованиям СНиП, а именно: указаниям раздела 2 Распоряжения Правительства РФ от 13.08.2013 N1416-р "Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта ( в части трубопроводного транспорта)", предусматривающим минимальные расстояния от наземных магистральных газопроводов, не содержащих сероводород, до городов и других населенных пунктов, коллективных садов и дачных поселков, тепличных комбинатов, отдельных общественных зданий с массовым скоплением людей, отдельных малоэтажных зданий, сельскохозяйственных полей и пастбищ и др..

Из свидетельства о регистрации от "дата", выданного Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, газораспределительная станция "Дербент" зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов "дата".

Ответчик доказательства подтверждающие правомерность своих действий суду не представил.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что газораспределительная станция относится к опасным производственным объектам, а также тот факт, что спорное строение в нарушение вышеприведенных строительных норм и правил возведено без соответствующего согласования с предприятием трубопроводного транспорта в 150-метровой охранной зоне ГРС "Дербент", установленной уже на момент строительства жилого дома.

Выводы суда основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального законодательства судом не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от 11 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Асадова Э.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи: