Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 декабря 2016 г. по делу N 33а-5767/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Ибраимовой А.М.,

судей - Хираева Ш.М., Магомедовой А.М.,

при секретаре - Муртазаалиевой П.Х.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. дело по апелляционной жалобе Меджидова А.А. в интересах Мамаевой М.Д. на решение Бабаюртовского районного суда от 3 октября 2016 года по делу по заявлению Маджидова А.А. в интересах Мамаевой М. Д. о признании незаконным действий главы администрации муниципального образования "Бабаюртовский район" об исключении Мамаевой М.Д. из списков получателей социальных выплат на улучшение жилищных условий на 2015 и 2016 годы и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установила:

Меджидов А.А. в интересах Мамаевой М.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к главе муниципального района "Бабаюртовский район" Карагишиеву Э.Г. о признании незаконным действий по исключению из списков получателей социальных выплат на улучшение жилищных условий на 2015 и 2016 годы Мамаевой М. Д. и возложении обязанности на ответчика устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указал, что Мамаева М.Д. 06 ноября 2009 года подала заявление со всеми необходимыми документами в администрацию "Бабаюртовский район" на улучшение жилищных условий в рамках реализации ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года". На момент подачи документов в 2009 году готовность ее строящегося дома была не менее 70 %, что было одним из требований участия в программе. По вине МР "Бабаюртовский район" Мамаевой М.Д. седьмой год данная социальная выплата не выплачивается. 18.04.2016 года она обратилась к главе МР "Бабаюртовский район" с просьбой разъяснить по какой причине не был рассмотрен вопрос об улучшении ее жилищных условий в 2015 году, будет ли рассмотрен вопрос об улучшении жилищных условий в 2016 году и просила также представить список получателей социальных выплат по МР "Бабаюртовский район" в 2015 году и в 2016 году. На его обращение от 18 апреля 2016 года он получил ответ главы МР "Бабаюртовский район" от 28 апреля 2016 года N 701, из содержания которого усматривалось, что 27 октября 2014 года был проведен акт проверки жилищных условий Мамаевой М.Д. в присутствии начальника отдела социального развития села Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД Магомедова М.М. На момент проверки было установлено, что Мамаева М.Д. проживает в собственном доме, что противоречит условиям и порядку представления социальных выплат на улучшение жилищных условий. В связи с чем, она не может претендовать па получение социальных выплат и не включена в списки получателей социальных выплат в рамках ФЦП представленных в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД администрацией MP "Бабаюртовский район на 2015 и 2016 годы". О данном решении его доверительнице и ему стало известно только 28 апреля 2016 года, тем более что на 12 мая 2015 года министр указывал, что она не исключена из списка получателей выплат, в том числе и администрацией. То решение, на основании которого главой МР "Бабаюртовский район" Мамаева М.Д. исключена из списка получателей социальных выплат в 2015 и 2016 году им оспорено в суде.

В удовлетворении заявления было отказано, однако не потому, что решение от 27 октября 2014 год об исключении Мамаевой из списка получателей социальных выплат начальника отдела социального развития села Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД Магомедова М.М. - является законным, а в связи с тем, что, решение начальника отдела социального развития села Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД Магомедова М.М. от 27 октября 2014 года, вынесенное по результатам проверки жилищных условий Мамаевой М.Д., не может рассматриваться как акт, нарушающий права последней. В заключении (решении), составленном начальником отдела социального развития села Магомедовым М.М., по результатам комиссионной проверки жилищных условий М.Д. Мамаевой не идет речь об исключении ее из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий, а предлагается направить ее учетное дело для проверки в прокуратуру Бабаюртовского района, поскольку документы, имеющиеся в учетном деле, вызывают сомнения в их достоверности.

Решением Бабаюртовского районного суда от 3 октября 2016 года в удовлетворении заявления Меджидова А.А. - представителя Мамаевой М.Д., отказано.

На указанное решение Меджидовым А.А. в интересах Мамаевой М.Д. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене названного решения суда по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

В возражениях на апелляционную жалобу глава МР "Бабаюртовский район" Карагишиев Э.Г. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено, согласно статье 150 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Меджидова А.А., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их нрав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27 октября 2014 года с участием начальника отдела социального развития села Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД Магомедова М.М. проведена проверка состояния жилищных условий Мамаевой М.Д. и установлено, что Мамаева М.Д. проживает в собственном доме, что противоречит условиям и порядку представления социальных выплат на улучшение жилищных условий, в связи с чем, Мамаева М.Д., согласно выводам принятого решения, не может претендовать на получение социальных выплат и не включена в списки получателей социальных выплат в рамках ФЦП, представленных в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД администрацией муниципального района "Бабаюртовский район на 2015 и 2016 годы". По итогам проверки составлен Акт проверки жилищных условий Мамаевой М.Д. от 27 октября 2014 года.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 84 КАС РФ, тщательно проанализировав доводы участвующих в деле лиц, в том числе и доводы заявителя, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к правомерному выводу об отказе заявителю в удовлетворении заявленных им требований.

Судебная коллегия в целом соглашается с таким выводом суда.

Оспариваемый заявителем ответ главы муниципального образования "Бабаюртовский район" Карагишиева Э.Г. от 28 апреля 2016 года N 701, которым заявителю даны разъяснения относительно невозможности включения Мамаевой М.Д. в список лиц, претендующих на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках ФЦП, не является актом органа государственной власти, порождающим правовые последствия для заявителя, он носит только информативный характер, так как в своем ответе глава муниципального образования "Бабаюртовский район" ссылается на решение от 27 октября 2014 года, и из данного решения следует, что Мамаева М.Д. не включена в списки получателей социальных выплат в рамках ФЦП, представленных в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД администрацией MP "Бабаюртовский район на 2015 и 2016 годы".

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления Меджидова А.А. о признании незаконными действий главы муниципального района "Бабаюртовский район" по исключению Мамаевой М.Д. из списков получателей социальных выплат на улучшение жилищных условий не имеется, поскольку указанным ответом главы администрации района не нарушены права, свободы и законные интересы Мамаевой М.Д., не созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов, и на нее незаконно не возложены какие-либо обязанности.

Кроме того, Мамаева М.Д. не лишена возможности самостоятельно обратиться в суд об оспаривании действий и решений соответствующего органа государственной власти, вынесшего решение об исключении Мамаевой М.Д. из списков получателей социальных выплат на улучшение жилищных.

Другие доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда быть не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, а кроме того они направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 307 - 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Бабаюртовского районного суда от 3 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Меджидова А.А. в интересах Мамаевой М. Д. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи