Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 15 декабря 2016 г. по делу N 7-273/2016

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Хаваев А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Каспийского отдела Госморречнадзора по СКФО на постановление судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы РД от 12 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ФГУП "Нацрыбресурсы",

установил:

4 июля 2016 года начальником Каспийского отдела Госморречнадзора по СКФО в отношении ФГУП "Нацрыбресурсы", составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от 12 октября 2016 года производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением судьи районного суда начальник Каспийского отдела Госморречнадзора по СКФО подал жалобу в Верховный Суд РД об отмене этого постановления.

В судебном заседании начальник Каспийского отдела Госморречнадзора по СКФО по доверенности ФИО2 жалобу поддержал и пояснил, что срок привлечения ФГУП "Нацрыбресурсы" к административной ответственности не истёк, так как согласно ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а не позднее трёх месяцев, как указано в постановлении судьи суда первой инстанции.

Представитель ФГУП "Нацрыбресурсы" по доверенности ФИО3 жалобу начальника Каспийского отдела Госморречнадзора по СКФО признал необоснованной и просит оставить её без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав, явившихся в судебное заседание лиц, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу начальника Каспийского отдела Госморречнадзора по СКФО необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно материалам дела, ФГУП "Нацрыбресурсы" не выполнило п. 1, 2, 8 законного предписания от 20 октября 2015 года N 09-03/21 Каспийского отдела Госморречнадзора по СКФО по устранению выявленных нарушений, а именно:

- по п.1 - на причальной набережной 1-очереди не осуществляются своевременно ремонтно-восстановительные мероприятия;

- по п.2 - на причальной набережной 2-очереди не осуществляются своевременно ремонтно-восстановительные мероприятия;

- по п.8 - на объектах инфраструктуры морского транспорта не обеспечивается система канализации и очистных сооружений, необходимых для сбора и приёма производственно-дождевых стоков в порту, которые должны поддерживаться в исправном состоянии.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по делу, рассматриваемому судьей, составляет три месяца со дня его совершения.

Согласно ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании (постановлении, представлении, решении).

Как усматривается из материалов дела, сроком исполнения пунктов 1, 2, 8 предписания от 20 октября 2015 года N 09-03/21 является 27 мая 2016 года.

Следовательно, срок привлечения ФГУП "Нацрыбресурсы" к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ истёк 29 августа 2016 года и судья районного суда на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ правильно прекратил производство по делу в связи с истечением трехмесячного срока давности привлечения ФГУП "Нацрыбресурсы" к административной ответственности.

Довод начальника Каспийского отдела Госморречнадзора по СКФО по доверенности ФИО4 о том, что согласно ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения не основан на законе.

Совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, юридическими лицами, к которым наказание в виде дисквалификации не применяется, свидетельствует о необходимости применения трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы РД от 12 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФГУП "Нацрыбресурсы" оставить без изменения, жалобу начальника Каспийского отдела Госморречнадзора по СКФО - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан А.Г.Хаваев