Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 21 декабря 2016 г. по делу N 33а-5976/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Полушкина А.В.,

судей Сентяковой Н.Н.,

Багаутдиновой Г.Р.,

при секретаре Зеленцовой Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 21 декабря 2016 г. дело

по апелляционной жалобе Д.Л.Н. в лице представителя на решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 28 сентября 2016 г., которым

отказано в удовлетворении исковых требований Д.Н.В., действующего по доверенности за Д.Л.Н. к Администрации муниципального образования "Балезинский район", исполняющему обязанности главы Администрации муниципального образования "Балезинский район" Некрасову В.В. о признании незаконным и отмене протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального образования "Балезинский район" N от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Д.Л.Н. в признании нуждающейся в жилом помещении; постановления Администрации муниципального образования "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в признании вдовы участника Великой Отечественной войны Д.Л.Н. нуждающейся в жилом помещении; обязанности принять Д.Л.Н. на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении как вдову участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р., выслушав объяснения представителя Д.Л.Н. - Д.Н.В. (доверенность N от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет, л.д.17), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Д.Н.В., действующий по доверенности за Д.Л.Н. (далее по тексту - представитель административного истца) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Балезинский район" (далее по тексту - Администрация МО "Балезинский район"), исполняющему обязанности главы Администрации МО "Балезинский район" Некрасову В.В. о признании незаконным постановления Администрации МО "Балезинский район" об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет.

Требования мотивированы тем, что Д.Л.Н. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны (далее по тексту - ВОВ) Д.В.В., и в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" имеет право на обеспечение жилым помещением как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. С ДД.ММ.ГГГГ Д.Л.Н. зарегистрирована и проживает в жилом неблагоустроенном доме общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенном по адресу: "адрес", принадлежащем на праве собственности Д.Н.В. (сыну Д.Л.Н.), в котором всего зарегистрировано и проживает "данные изъяты" человек. На одного проживающего приходится "данные изъяты" кв.м, что меньше учетной нормы, установленной в Балезинском районе.

Постановлением и.о. главы Администрации МО "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N Д.Л.Н. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении на основании статьи 53, пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий (далее по тексту - постановление N, оспариваемое постановление).

Представитель административного истца просит признать незаконным постановление N, обязать Администрацию МО "Балезинский район" принять Д.Л.Н. на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении как вдову участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

В судебном заседании представитель административного истца Д.Н.В. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного истца С.О.В. уточнил заявленные требования, просил также признать незаконным и отменить протокол заседания жилищно-бытовой комиссии Администрации МО "Балезинский район" N от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Д.Л.Н. в признании нуждающейся в жилом помещении (л.д.129 на обороте), административное исковое заявление в представленной редакции поддержал.

Представитель Администрации МО "Балезинский район" Максимова М.А. требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Д.Л.Н., первый заместитель главы Администрации МО "Балезинский район" Некрасов В.В. (на момент вынесения оспариваемого постановления - и.о. главы Администрации МО "Балезинский район"), глава МО "Балезинский район" Мухгалимов Р.Ш. в судебное заседание не явились. Некрасов В.В. и Мухгалимов Р.Ш. представили заявления о рассмотрении дела без их участия (л.д.116,117).

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Д.Н.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу глава МО "Балезинский район" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д.151,152).

Проверив материалы дела, выслушав участников апелляционного процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Право на обеспечение жильём за счет средств федерального бюджета ветеранов ВОВ, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, без ограничения срока постановки на учёт закреплено Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. N714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны", Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - ФЗ "О ветеранах").

Из смысла вышеназванных правовых норм следует, что признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятие его на соответствующий учёт является необходимым условием реализации его права на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета.

В силу статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ).

Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

Решением Совета депутатом МО "Балезинский район" от 31 июля 2014 г. N 21-155 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования "Балезинский район" учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере менее 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Статьями 1, 2 Закона Удмуртской Республики от 24 июня 2010 г. N29-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" установлено, что органы местного самоуправления, в том числе муниципального образования "Балезинский район", наделяются государственными полномочиями Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Удмуртской Республики, нуждающихся в улучшении жилищных условий и относящихся к членам семей погибших (умерших) участников ВОВ.

Согласно материалам дела Д.Л.Н. является вдовой участника Великой Отечественной войны (л.д.14-16).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в признании вдовы участника Великой Отечественной войны Д.Л.Н. нуждающейся в жилом помещении" на основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Администрации МО "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N Д.Л.Н. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении на основании статьи 53, пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д.7).

Из содержания протокола N заседания жилищно-бытовой комиссии Администрации МО "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Д.Л.Н., зарегистрированной по адресу: "адрес", отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что совершены действия, в результате которых появились основания для признания нуждающейся в жилом помещении - вселение в жилое помещение собственником Д.Н.В. (сын заявителя) К.А.А., К.А.А., О.А.В., З.С.В. Общая площадь жилого помещения стала не соответствовать учетной норме (менее "данные изъяты" кв.м на человека). Согласно акту проверки жилищных условий Администрацией МО "Воегуртское" от ДД.ММ.ГГГГ в доме, по вышеуказанному адресу, общей площадью "данные изъяты" кв.м фактически проживает 3 человека. Усматривается намеренное ухудшение жилищных условий. Постановка на учет осуществляется не ранее через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий (л.д.113-115).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Как следует из материалов дела, Д.Л.Н. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: "адрес", в жилом доме общей площадью "данные изъяты" кв.м., принадлежащем на праве собственности Д.Н.В. (л.д.9,10).

На момент обращения Д.Л.Н. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию МО "Балезинский район" с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении, в вышеуказанном жилом доме зарегистрировано "данные изъяты" человек, "данные изъяты" из которых - З.С.В., К.А.А., К.Т.А. и О.А.В. являются родственниками жены собственника жилого дома Д.Н.В. - Д.Г.В., и были зарегистрированы по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8, 9, 32-34).

Разрешая заявление Д.Л.Н., суд первой инстанции, сославшись на положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, признав оспариваемое постановление органа местного самоуправления законным, посчитал, что регистрация К.Т.А., К.А.А., З.С.В. и О.А.В. является намеренной, чтобы создать нуждаемость в жилом помещении, о чем свидетельствует хронология действий истца и её представителя.

Данное обстоятельство, по мнению суда, являлось основанием для принятия решения об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании статьи 53 и пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по административным делам с приведенными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1 указанной статьи члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Указанное обеспечение производится независимо от их имущественного положения.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что хронология действий истца и ее представителя (собственника жилого помещения) - неоднократное обращение в Администрацию МО "Балезинский район" с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, регистрация по месту своего жительства дочери, внучки ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждение нуждаемости в жилом помещении при документальной проверке ДД.ММ.ГГГГ, регистрация ДД.ММ.ГГГГ К.Т.А., К.А.А., З.С.В., О.А.В. свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий заявительницы.

Между тем указанные выше нормы правового регулирования и установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что суд неправильно применил нормы материального права.

Основаниями к отказу в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся могут быть признаны умышленные и недобросовестные действия, в результате которых ухудшены жилищные условия.

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, таких действий Д.Л.Н. не было совершено.

Технические характеристики жилого помещения, его место расположения, ссылки на нуждаемость в постоянном уходе в силу преклонного возраста и состояния здоровья, обстоятельства вселения зарегистрированных в жилом помещении лиц, и объем ее правомочий в отношении указанного жилья и зарегистрированных в нем лиц свидетельствовали о реализации заявительницей ее законных прав в сфере жилищных правоотношений.

Поскольку Д.Л.Н. не является собственником жилого дома, в котором она проживает, а также учитывая, что она не имела возможности повлиять на волеизъявление Д.Н.В. как собственника жилого помещения по совершению им действий, направленных на регистрацию и вселение в жилом доме К.Т.А., К.А.А., З.С.В. и О.А.В., и других лиц, то доказательств, свидетельствующих о совершении Д.Л.Н. действий, в результате которых у неё возникло право на признание нуждающейся в жилом помещении, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что постановление исполняющего обязанности главы Администрации муниципального образования "Балезинский район" Некрасова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в признании вдовы участника Великой Отечественной войны Д.Л.Н. нуждающейся в жилом помещении", принятое на основании протокола жилищно-бытовой комиссией ДД.ММ.ГГГГ N, при вынесении которого и.о. главы Некрасов В.В. руководствовался статьей 53, пунктом 3 частью 1 статьи 54 ЖК РФ нельзя признать законным.

Судебная коллегия отмечает, что протокол N заседания жилищно-бытовой комиссии Администрации МО "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть предметом судебной оценки, поскольку не влечет за собой материально-правовых последствий, так как не содержит распорядительно-властных предписаний и носит информационный характер (сообщает о результатах рассмотрения поданного заявления).

Между тем, судебная коллегия обращает внимание на то, что при рассмотрении заявления Д.Л.Н. о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не исследовался вопрос, являлась ли заявительница нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством, а также, являются ли зарегистрированные по адресу: "адрес", лица, совместно проживающими с заявителем членами семьи, не установлена обеспеченность каждого из них жилым помещением.

Указанные обстоятельства, имеющие правовое значение, не устанавливались, должностные лица ограничились лишь проверкой факта регистрации двенадцати человек в жилом доме, в котором проживает заявительница, расценив это обстоятельство как преднамеренное ухудшение заявительницей жилищных условий, не приняв во внимание положения действующего законодательства подпункт 4 пункта 5 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах", статью 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

Согласно положениям пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с чем, Администрации МО "Балезинский район" необходимо повторно рассмотреть заявление Д.Л.Н. о признании её нуждающейся в жилом помещении в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балезинского районного суда УР от 28 сентября 2016 г. отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Д.Л.Н. удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление исполняющего обязанности главы Администрации муниципального образования "Балезинский район" Некрасова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в признании вдовы участника Великой Отечественной войны Д.Л.Н. нуждающейся в жилом помещении".

Возложить на Администрацию муниципального образования "Балезинский район" обязанность рассмотреть заявление Д.Л.Н. о признании нуждающейся в жилом помещении как вдовы участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в установленном законом порядке.

Апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Председательствующий судья А.В. Полушкин

Судьи Н.Н. Сентякова

Г.Р. Багаутдинова