Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 декабря 2016 г. по делу N 7-615/2016

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Наталья Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 26 декабря 2016 года дело по жалобе старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике Головковой Анастасии Ивановны на решение судьи Кизнерского районного суда Удмуртской Республики от 21 ноября 2016 года, которым постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике от 16 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении генерального директора ООО "Рябовское" Хайбуллина Тимура Тагировича отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

установила:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике от 16 сентября 2016 года генеральный директор ООО "Рябовское" Хайбуллин Т.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Кизнерского районного суда Удмуртской Республики от 21 ноября 2016 года по жалобе Хайбуллина Т.Т. постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике от 16 сентября 2016 года отменено, жалоба - удовлетворена.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, просит отменить решение судьи, ссылаясь на то, что вмененное директору Общества административное правонарушение не является оконченным 1 января 2014 года и 1 января 2015 года, поскольку оно продолжалось в момент его выявления. Кроме того, данное правонарушение характеризуется непрерывностью, поскольку не прекратилось с наступлением отчетной даты, пользование недрами не прекращено, разработка месторождения продолжается. Считает, что срок давности привлечения в административной ответственности начал течь с 10 августа 2016 года, то есть со дня обнаружения административного правонарушения.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт отдела экологического, геологического и водного надзора Росприроднадзора по Удмуртской Республике, государственный инспектор по Удмуртской Республике Шудегов А.А. (доверенность от 7 ноября 2016 года) доводы и требования жалобы поддержал.

Защитник Хайбуллина Т.Т. - Каримов Р.Р. (доверенность от 6 сентября 2016 года сроком на три года), возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав представителя административного органа, защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Из материалов административного дела следует, что ООО "Рябовское" осуществляет пользование недрами на Покровском нефтяном месторождении, расположенном на территории Граховского района Удмуртской Республики в соответствии лицензией на право пользования недрами "данные изъяты" с целевым назначением для добычи нефти и растворенного газа из кыновских отложений на Покровском месторождении в Удмуртской Республике. Лицензия зарегистрирована в Управлении по недропользованию по УР 2 апреля 2007 года в реестре за "данные изъяты" (срок действий лицензии до 26 февраля 2020 года).

В ходе проведенной Управлением Росприроднадзора по УР проверки установлено, что при разработке ООО "Рябовское" Покровского нефтяного месторождения УР за период 2013 года фактический уровень добывающих скважин составил 13 скважин, вместо запланированных 14, а за период 2014 года фактически нагнетательная и добывающая скважины в эксплуатацию не вводились, бурение не проводилось.

Таким образом, ООО "Рябовское" допустило нарушения статей 12, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах", требования проектного документа "Дополнение к технологической схеме разработки Покровского нефтяного месторождения Удмуртской Республики" (протокол заседания УНС ЦКР Роснедр от 17 апреля 2012 года N 767), а также Соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи нефти и растворенного газа из кыновских отложений на Покровском месторождении в Удмуртской Республике (приложение N1 к лицензии "данные изъяты"). Фонд добывающих и нагнетательных скважин на момент проверки на Покровском месторождении не соответствовал проектному.

Являясь в силу положений статьи 2.4 КоАП РФ должностным лицом, Хайбуллин Т.Т. не исполнил свои служебные обязанности, не организовав и не проконтролировав выполнение требований проектных показателей проектного документа "Дополнение к технологической схеме разработки Покровского нефтяного месторождения Удмуртской Республики" в части фонда скважин, фонда нагнетательных скважин, что является несоблюдением условий лицензии "данные изъяты".

При этом Хайбуллин Т.Т. не отрицает фаты нарушения проектных технологических показателей 2013 года и 2014 года.

Однако, событие вмененного генеральному директору ООО "Рябовское" Хайбуллину Т.Т. правонарушения, послужившее основанием для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП, имело место 1 января 2014 года и 1 января 2015 года.

Выводы судьи районного суда о том, что выявленное правонарушение не является длящимся, основаны на требованиях закона.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (часть 1).

При длящемся административном правонарушения, сроки предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Невыполнение ООО "Рябовское" требований проектных показателей проектного документа в каждом календарном году является самостоятельным правонарушением, событие которого считается оконченным с момента завершения календарного года, на который было запланировано совершение мероприятий.

Таким образом, событие данного правонарушения считается оконченным с завершением календарного года, то есть 31 декабря 2013 года и 31 декабря 2014 года, а срок привлечения Хайбуллина Т.Т. к административной ответственности истек 28 февраля 2014 года и 28 февраля 2015 года соответственно.

На момент рассмотрения в Кизнерском районном суде Удмуртской Республики жалобы Хайбуллина Т.Т. и в Верховном Суде Удмуртской Республики жалобы старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике истек срок давности привлечения Хайбуллина Т.Т. к административной ответственности.

По смыслу закона, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу и об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, решение судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

решение судьи Кизнерского районного суда Удмуртской Республики от 21 ноября 2016 года, которым постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике от 16 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Рябовское" Хайбуллина Тимура Тагировича отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова

Копия верна: Судья