Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 23 декабря 2016 г. по делу N 33-1297/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Э.В. Ялбаковой,

судей - С.Н. Черткова, С.А. Шинжиной,

при секретаре - А.Ф. Абашкиной,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Бильда СВ на решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 24 октября 2016 года, которым

отказано в полном объеме в удовлетворении исковых требований Бильда СВ к администрации муниципального образования "Турочакский район" о признании незаконными ответов администрации муниципального образования "Турочакский район" N от "дата", N от "дата", N от "дата", о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Турочакский район" N от "дата", о возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Турочакский район" предоставить Бильда СВ земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N, на праве аренды.

Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бильда С.В. обратилась в суд с иском к администрации МО "Турочакский район" о признании ответов, постановления незаконными, о возложении обязанности предоставить земельный участок на праве аренды, мотивируя свои требования тем, что "дата" истец обратилась к ответчику с вопросом о разъяснении порядка предоставления земельного участка в "адрес". Истец подготовила схему расположения земельного участка в "адрес", написала заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка. После принятия ответчиком постановления N от "дата" истец провела кадастровые работы по образованию земельного участка. В последующем необходимо было изменить вид разрешенного использования земельного участка в связи с заявленной истцом целью использования земельного участка для огородничества, так как исходный земельный участок имел вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства". Ответчик, являясь собственником земельного участка, обратился в администрацию Артыбашского сельского поселения с ходатайством об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако администрация Артыбашского сельского поселения отказала в изменении вида разрешенного использования земельного участка, указав, что на основании утвержденного генерального плана данная территория относится к жилищной зоне, однако генеральный план не был утвержден. Истец получила сообщение ответчика, из которого непонятно какой вид разрешенного использования возможен на данном земельном участке. Бильда С.В. полагает, что были нарушены ее права на получение земельного участка на праве аренды. С учетом уточненных исковых требований истец просил признать незаконными ответы администрации муниципального образования "Турочакский район" N от "дата", N от "дата", N от "дата", признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Турочакский район" N от "дата", обязать администрацию муниципального образования "Турочакский район" предоставить истцу земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N, на праве аренды.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым Бильда С.В. в апелляционной жалобе выражает несогласие, просит отменить решение суда, указывая, что суд не исследовал доказательства того, что в границах населенного пункта или нет, находится спорный земельный участок, а также точно ли указана зона образуемого участка. Также суд не исследовал документы Артыбашского сельского поселения в части разрешенного вида использования земельных участков на момент вынесения Постановления N от "дата". Судом не верно применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя администрации МО "Турочакский район" Кащееву О.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, в связи со следующим.

"дата" истец обратилась с заявлением в администрацию МО "Турочакский район" о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, расположенного в "адрес", примерной площадью земельного участка 1900 кв.м., с целью использования для огородничества.

Постановлением администрации МО "Турочакский район" от "дата" N утверждена схема расположения земельного участка их земель муниципальной собственности муниципального образования "Турочакский район", расположенного по адресу: "адрес", примерной площадью 1096 кв.м; кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, N; условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, N территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент - зона индивидуальной жилой застройки; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Предварительно согласовано Бильда С.В. предоставление земельного участка для огородничества.

Пунктом 6 постановления администрации МО "Турочакский район" от "дата" N предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием последующего принятия решения о предоставлении данного земельного участка Бильда С.В. в порядке ст. 39.17. ЗК РФ при условии обеспечения заявителем проведения работ по образованию данного земельного участка, в соответствии со схемой его расположения на кадастровом плане территории, после изменения вида разрешенного использования земельного участка с "для сельскохозяйственного производства" на "для огородничества".

По заказу Бильда С.В. кадастровым инженером "дата" изготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, расположенного: "адрес"

Согласно распоряжению администрации МО "Турочакский район" N от "дата" разделен находящийся в муниципальной собственности земельный участок с кадастровым номером N, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Республика Алтай, Турочакский район на земельный участок с кадастровым номером N, местоположение: "адрес", общая площадь 1096 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Земельный участок с кадастровым номером N сохраняется в измененных границах.

Как усматривается из кадастрового паспорта земельного участка N от "дата", собственником земельного участка с кадастровым номером N является МО "Турочакский район". Данный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства. Из земельного участка с кадастровым номером N образован земельный участок с кадастровым номером N

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка N от "дата" земельный участок с кадастровым номером N расположен по адресу: "адрес". Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, площадь земельного участка составляет 1096 кв.м. Кадастровый номер преобразованного участка N. Характер сведений государственного кадастра недвижимости (статус записи о земельном участке) имеют временный характер с истечением срока действия временного характера "дата".

Из выкопировки из генерального плана Артыбашского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования "Артыбашское сельское поселение" от "дата" N следует, что земельный участок с кадастровым номером N проектируется включить в границы населенных пунктов, входящих в состав МО "Артыбашское сельское поселение".

"дата" Бильда С.В. обратилась в администрацию МО "Турочакский район" с ходатайством об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" с кадастровым номером N с сельхозпроизводства на огородничество, указав, что на вышеуказанном земельном участке планируется огород.

Кроме того, Бильда С.В. обратилась в администрацию МО "Турочакский район" "дата" с заявлением N о предоставлении земельного участка без проведения торгов на праве аренды на 3 года, расположенного: "адрес" с кадастровым номером N, площадью 1096 кв.м. с целью использования для огородничества.

Согласно ответа администрации МО "Турочакский район" N от "дата" адресованного Бильда С.В., администрацией МО "Турочакский район" направлено письмо N от "дата" в сельскую администрацию Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка с "для сельскохозяйственного производства" на "для огородничества". На данное письмо получен ответ N от "дата" об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка. В связи с чем, администрация МО "Турочакский район" вынуждена отказать в удовлетворении ходатайства.

Из сообщения администрации МО "Турочакский район" от "дата" N следует, что на заявление Бильда С.В. о предоставлении на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" кадастровый номер N сообщено, что на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ администрация Турочакского района вынуждена отказать в предоставлении земельного участка на праве аренды, а заявление Бильда С.В. оставить без удовлетворения, так как испрашиваемый земельный участок по категории относится к землям сельскохозяйственного назначения (разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства). В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, отсутствует наименование вида разрешенного использования земельного участка - огородничество, что не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В администрацию МО "Турочакский район" от Бильда С.В. "дата" поступило заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N с "для сельскохозяйственного производства" на "ведение личного подсобного хозяйства".

Согласно ответа Администрации МО "Турочакский район" N от "дата" заявление Бильда С.В. оставлено без удовлетворения, в связи с невозможностью предоставления заявителю вышеуказанного земельного участка на праве аренды.

От Бильда С.В. в администрацию МО "Турочакский район" "дата" поступило заявление о разъяснении причины отказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N с приложением ответа главы Артыбашского сельского поселения N от "дата" с разъяснением какой вид разрешенного использования возможен на данном земельном участке.

Из ответа от "дата" N, направленного администрацией МО "Турочакский район" в адрес Бильда С.В. следует, что в соответствии с утвержденным генеральным планом сел Артыбаш и Иогач указанный земельный участок расположен на территории, относящейся к жилой зоне.

Постановлением Администрации МО "Артыбашское сельское поселение" от "дата" N изменен вид разрешенного использования земельного участка местоположение: "адрес", кадастровый номер: N, общей площадью 1096 кв.им., с вида разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства - на индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением Администрации МО "Турочакский район" от "дата" N отменено постановление главы Администрации муниципального образования "Турочакский район" от "дата" N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления, сданного земельного участка".

Руководствуясь ст.ст. 1, 43, 77, 78, 79, 83, 85, 39.1, 39.6, ЗК РФ ст.ст. 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным Законом N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", исходя из установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований Бильда С.В. к администрации МО "Турочакский район" о признании незаконными ответов администрации муниципального образования "Турочакский район" N от "дата", N от "дата", N от "дата", о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Турочакский район" N от "дата", о возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Турочакский район" предоставить истцу земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N, на праве аренды в полном объеме.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, реализация прав граждан на ведение огородничества с использованием земель сельскохозяйственного назначения за границами населенного пункта возможно только через садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан. Поскольку, отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок находится на территории такого объединения, а также отсутствуют доказательства наличия смежных границ спорного земельного участка с землями какого-либо садоводческого, огороднического или дачного объединения граждан, тем самым, у администрации МО "Турочакский район" отсутствовали основания для предварительного согласования предоставления Бильда С.В. земельного участка с кадастровым номером N на праве аренды для огородничества. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена возможность использования земельного участка сельскохозяйственного назначения не по целевому использованию до его перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель.

Судом правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства. Выводы суда основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 24 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бильда СВ - без удовлетворения.

Председательствующий Э.В. Ялбакова

Судьи С.Н. Чертков

С.А. Шинжина