Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 декабря 2016 г. по делу N 33-21825/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Шакировой З.И. и Фахрутдиновой Р.А.

при секретаре судебного заседания Гилязетдиновой Э.М.

с участием прокурора Вавилина М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Гилманова Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 15 сентября 2016 года, которым постановлено:

иск Якубовой Д.А. к некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" о восстановлении в реестре некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" удовлетворить.

Обязать некоммерческую организацию "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" восстановить семью с учетным делом ... , в реестре некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан".

Некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" в удовлетворении встречного иска к Ситдикову М.Б., Якубовой Д.А., действующей также в интересах несовершеннолетних Ситдиковых Д.М., Э.М., о признании не приобретшими право пользования жилым помещением и выселении отказать.

Взыскать с некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" в пользу Якубовой Д.А. сумму уплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере 300 руб.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" - Юсуповой Г.Г., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя Якубовой Д.А. - Голубцова А.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, заслушав заключение прокурора Вавилина М.В., полагавшего решение суда правильным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Якубова Д.А. обратилась в суд с иском к некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" (далее - НО "ГЖФ при Президенте Республики Татарстан") о восстановлении в реестре. В обоснование иска указано, что 07 ноября 2012 года между НО "ГЖФ при Президенте Республики Татарстан" и Ситдиковым М.Б., Якубовой Д.А., действующей также в интересах несовершеннолетних детей Ситдиковых Д.М. и Э.М., заключен договор социальной ипотеки ... , по условиям которого Ситдиковым М.Б. и Якубовой Д.А. ответчику внесена предоплата в сумме 150.000 руб. и ежемесячный платеж в размере 15.000 руб. По результатам конкурса сторонами подписан предварительный протокол участия, выбора будущей собственной квартиры от 13 февраля 2015 года, которым определена будущая собственная квартира истицы по "адрес". В данной квартире Якубова Д.А. и ее несовершеннолетние дети Ситдиковы Д.М., Э.М., проживают с декабря 2014 года, истица вносит плату за жилищно-коммунальные услуги, несет бремя расходов по содержанию спорного жилья.

21 августа 2015 года брак между Якубовой Д.А. и Ситдиковым М.Б. расторгнут на основании судебного акта. В связи с чем общественная жилищная комиссия Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, рассмотрев заявление истицы о перерегистрации, приняла решение от 10 апреля 2015 года о замене заявителя в учетном деле с Ситдикова М.Б. на Якубову Д.А.

Однако, письмом от 25 декабря 2015 года ответчик уведомил руководителя исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан о том, что семья Якубовой Д.А. исключена из реестра специализированной организации по причине не прохождения перерегистрации в установленный срок.

Полагая, исключение своей семьи из реестра неправомерным, Якубова Д.А. просила суд обязать НО "ГЖФ при Президенте Республики Татарстан" восстановить в реестре семью с учетным номером ... в составе Якубовой Д.А., Ситдикова М.Б., Ситдикова Д.М., Ситдиковой Э.М.

Не согласившись с иском, НО "ГЖФ при Президенте Республики Татарстан" обратилась в суд со встречным иском к Ситдикову М.Б., Якубовой Д.А., действующей также в интересах несовершеннолетних Ситдиковых Д.М., Ситдиковой Э.М. о признании не приобретшими право пользования жилым помещением и выселении. В обоснование встречных требований указано, что

19 ноября 2014 года жилой дом по "адрес", введен в эксплуатацию.

С 12 февраля 2015 года с участниками программы социальной ипотеки подписаны Протоколы участия, выбора и передачи будущей собственной квартиры, на основании которых производится заселение дома. При этом, семья Ситдикова М.Б. процедуру перерегистрации не прошла, протокол участия выбора и передачи будущей собственной квартиры не подписан. Ответчики по встречному иску получили ключи от квартиры без согласия НО "ГЖФ при Президенте Республики Татарстан", их вселение и проживание в квартире ... указанного дома с ноября 2014 года является незаконным.

На основании изложенного, НО "ГЖФ при Президенте Республики Татарстан" просила суд признать Ситдикова М.Б., Якубову Д.А., несовершеннолетних Ситдиковых Д.М., Э.М. не приобретшими право пользования спорной квартирой и выселить их из нее.

Якубова Д.А. в суд не явилась, ее представитель Голубцов А.С. встречный иск не признал.

Третьи лица - представитель исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан и Ситдиков М.Б. в суд не явились.

Суд иск Якубовой Д.А. удовлетворил, в удовлетворении встречного иска отказал и принял решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе исполнительный директор НО "ГЖФ при Президенте Республики Татарстан" Абдуллин Т.М. просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в иске. В жалобе отмечается, что судом при вынесении решения необоснованно не приняты во внимание доводы ответчика о нарушении Якубовой Д.А. и Ситдиковым М.Б. принятых на себя по договору социальной ипотеки обязательств и требований действующих нормативных правовых актов, регламентирующих порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, и правила предоставления таким гражданам жилья. По мнению представителя НО "ГЖФ при Президенте Республики Татарстан", исключение семьи Якубовой Д.А. и Ситдикова М.Б. из реестра специализированной организации осуществлено правомерно.

Третьи лица - представитель исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан и Ситдиков М.Б. в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены, данных о причинах неявки не имеется. Поскольку каких-либо сведений о наличии существенных препятствий для участия третьих лиц в данном судебном заседании не имеется, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона Республики Татарстан от 27 декабря

2004 года N 69-ЗРТ "О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан", основные требования, предъявляемые к государственной поддержке развития жилищного строительства в системе социальной ипотеки, включают в себя принятие соответствующими органами правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

В соответствии пунктом 17 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 года N 190, право на государственную поддержку в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в соответствии с Законом Республики Татарстан "О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан" возникает с момента включения семей в Реестр специализированной организации (некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан"), о чем специализированная организация (некоммерческая организация "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан") письменно извещает органы местного самоуправления и заявителей в 10-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях.

В соответствии с пунктом 18 указанных Правил и порядка, право состоять в Реестре специализированной организации (некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан") сохраняется за Заявителем до выбора семьей отдельной квартиры, за исключением случаев: не заключения Заявителем договора социальной ипотеки в 90-дневный срок со дня получения уведомления о включении в Реестр специализированной организации (некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан").

Исключение из Реестра специализированной организации (некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан") осуществляется решением специализированной организации с обязательным письменным извещением органа местного самоуправления и Заявителя с указанием причины исключения в 10-дневный срок со дня принятия решения.

После получения извещения специализированной организации (некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан") орган местного самоуправления

в 10-дневный срок принимает решение о снятии Заявителя с учета. Решение о снятии с учета принимается при отсутствии у Заявителя иных оснований для нахождения на учете.

Согласно п. 1.10 Порядка предоставления гражданам жилых помещений по социальной ипотеке, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02 августа 2007 года N 366, граждане, поставленные на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в органах местного самоуправления, обязаны в календарном году, в котором осуществляется выбор жилого помещения, и до подписания протокола выбора квартиры пройти по месту постановки на такой учет перерегистрацию в целях подтверждения права на государственную поддержку в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Перерегистрация осуществляется в том же порядке, что и постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

В соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

В силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Судом установлено, что распоряжением Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан от 25 июня

2012 года семья Ситдикова М.Б. в составе четырех человек поставлена на учет для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке с учетным номером ...

07 ноября 2012 года между НО "ГЖФ при Президенте Республики Татарстан" и Ситдиковым М.Б., Якуповой Д.А. заключен договор социальной ипотеки ... с целью реализации права на приобретение квартиры в системе социальной ипотеки в соответствии с условиями договора.

Согласно п. 3.1 договора гражданин обязан: внести сумму "задатка" в размере 1.000 руб. с целью обеспечения участия в "выборе". Осуществлять ежемесячное предварительное накопление за будущую собственную квартиру в размере не менее 50% действующей ставки минимальной заработной платы, с целью обеспечения участия в выборе.

Согласно п. 3.3 договора НО "ГЖФ при Президенте Республики Татарстан" имеет право: требовать от гражданина соблюдения условий договора и нормативных актов, регулирующих условия социальной ипотеки, а в случае несоблюдения, в том числе, расторгнуть договор.

24 мая 2013 года сторонами договора подписан Предварительный протокол участия и выбора будущей собственной квартиры, согласно которому объектом права - будущей собственной квартирой по итогам выбора определено жилое помещение по "адрес". Данным Предварительным протоколом предусмотрен срок его действия - 60 дней с даты подведения итогов конкурса, а также указано на то, что если органы местного самоуправления не подтверждают статус семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, Протокол и Договор расторгаются в связи с существенным изменением условий.

Дом, в котором расположена спорная квартира, введен в эксплуатацию

19 ноября 2014 года, квартира передана Ситдикову М.Б по акту приема- передачи 05 декабря 2014 года. Якубова Д.А. и ее несовершеннолетние дети Ситдиковы Д.М., Э.М. проживают в квартире с февраля 2015 года.

Вместе с тем, семья заявителя Ситдикова М.Б. в установленный срок перерегистрацию не прошла, своевременно после сдачи дома в эксплуатацию, по результатам конкурса Протокол участия, выбора и передачи будущей собственной квартиры гражданина по договору социальной ипотеки не подписан.

Как видно из материалов дела, 03 апреля 2015 года Якубова Д.А. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о внесении изменений в учетное дело семьи с целью замены заявителя с Ситдикова М.Б. на нее в связи с расторжением брака между Якубовой Д.А. и Ситдиковым М.Б. Общественная жилищная комиссия Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, рассмотрев заявление истицы, приняла решение

от 10 апреля 2015 года о замене заявителя в учетном деле с Ситдикова М.Б. на Якубову Д.А.

При этом, 13 февраля 2015 года НО "ГЖФ при Президенте Республики Татарстан" и Якубовой Д.А. также подписан Предварительный протокол участия и выбора будущей собственной квартиры в отношении спорной квартиры.

Из пояснений Ситдикова М.Б. и представителя Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, данных в ходе судебного разбирательства, Ситдиков М.Б. с семьей он не проживает

с 2014 года, он осведомлен о замене заявителя в учетном деле семьи, не возражает относительно определения состава семьи при учете в системе социальной ипотеки и проживания в спорной квартире его бывшей супруги и детей. Нуждаемость в улучшении жилищных условий у Якубовой Д.А. и ее детей даже без учета Ситдикова М.Б. сохраняется. Перерегистрация семьи Якубовой Д.А. не произведена своевременно по причине отсутствия со стороны Ситдикова М.Б. обращения в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением и необходимыми документами.

При этом, Якубова Д.А. в течение 2015 года неоднократно обращалась в НО "ГЖФ при Президенте Республики Татарстан" с заявлениями, свидетельствующими о намерении сохранить имеющиеся между сторонами договорные обязательства. Мониторинг реестра лиц, состоящих на учете, осуществлен Фондом только после обращений Якубовой Д.А.

Как видно из материалов дела, 12 августа 2015 года НО "ГЖФ при Президенте Республики Татарстан" принято решение об исключении семьи Ситдикова М.Б. из реестра специализированной организации. Обращения Якубовой Д.А. Фондом отклонены, извещения в орган местного самоуправления об исключении из реестра семьи направлены 23 октября и 25 декабря 2015 года.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции обоснованно указал, что программа социальной ипотеки рассчитана на малообеспеченных граждан, в связи с чем основанием для исключения граждан, остающихся при этом нуждающимися в улучшении жилищных условий, из Реестра специализированной организации и тем самым прекращения права на государственную поддержку в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки должно служить только существенное нарушение условий договора социальной ипотеки.

В данном случае, договор социальной ипотеки заключен 07 ноября

2012 года, семьей необходимые взносы уплачивались, 24 мая 2013 года подписан Предварительный протокол участия, выбора и передачи будущей собственной квартиры гражданина по договору социальной ипотеки. 19 ноября 2014 года жилой дом введен в эксплуатацию, однако по истечении срока перерегистрации, а также по истечении возможного срока подписания Протокола участия, выбора и передачи будущей собственной квартиры гражданина по договору социальной ипотеки Фонд в соответствии с требованиями закона не произвел действия по исключению семьи из реестра. Более того, 13 февраля 2015 года Фондом и Якубовой Д.А. подписан другой Предварительный протокол в отношении спорной квартиры. 10 апреля

2015 года органом местного самоуправления принято решение о замене заявителя в учетном деле с Ситдикова М.Б. на Якубову Д.А. После выявления факта отсутствия перерегистрации семьи и принятия решения от 12 августа

2015 года о ее исключении из реестра извещение в адрес органа местного самоуправления и заявителя направлено НО "ГЖФ при Президенте Республики Татарстан" только в октябре 2015 года, то есть с нарушением установленного законом 10-ти дневного срока.

При изложенных выше обстоятельствах, принимая во внимание наличие объективных причин, препятствовавших своевременной перерегистрации учетного дела семьи Якубовой Д.А., не зависящих от ее воли, судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции об отсутствии со стороны Якубовой Д.А. существенного нарушения условий договора социальной ипотеки, повлекшего причинение какого-либо ущерба Фонду, являются правильными.

С учетом характера договора социальной ипотеки и правоотношений сторон, установленного объема их прав и полномочий, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости удовлетворения иска Якубовой Д.А., возложения на НО "ГЖФ при Президенте Республики Татарстан" обязанности восстановить ее семью в реестре специализированной организации, отказав в удовлетворении встречного иска о признании Ситдикова М.Б., Якубову Д.А., несовершеннолетних Ситдиковых Д.М., Э.М. не приобретшими право пользования спорной квартирой и выселить их из нее.

Доводы апелляционной жалобы НО "ГЖФ при Президенте Республики Татарстан" о нарушении семьей принятых на себя по договору социальной ипотеки обязательств и требований закона, регламентирующего порядок предоставления жилья в системе социальной ипотеки не могут служить основанием для отмены вынесенного решения суда, поскольку судом исследованы и им дана надлежащая правовая оценка с учетом сложившихся между сторонами правоотношений.

Доводы жалобы о том, что вынесенное судом решение по заявленным Якубовой Д.А. исковым требованиям затрагивает права и обязанности третьего лица Ситдикова М.Б., не могут служить основанием для его отмены, поскольку Ситдиков М.Б. в судебном заседании от 28 апреля 2016 года указал на согласие с требованиями Якубовой Д.А. и отсутствие с его стороны притязаний в отношении спорной квартиры.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы НО "ГЖФ при Президенте Республики Татарстан" судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 15 сентября 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий -

Судьи: