Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 декабря 2016 г. по делу N 33а-21769/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Саитгараевой Р.А., Сибгатуллиной Л.И.,

при секретаре судебного заседания Габдрахманове Ф.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Саитгараевой Р.А. административное дело по апелляционной жалобе Низамутдинова М.М. на решение Приволжского районного суда города Казани от 04 октября 2016 года, которым постановлено:

административное исковое заявление прокурора Приволжского района г. Казани в интересах неопределённого круга лиц к Низамутдинову М.М. о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права Низамутдинова М.М., "дата" года рождения, управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения ... N ... от 21 декабря 2011 г. в связи с наличием медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Обязать Низамутдинова М.М. сдать водительское удостоверение ... от 21 декабря 2011 г. в ОГИБДД УМВД России по г.Казани.

Взыскать с Низамутдинова М.М. в доход бюджета муниципального образования г.Казани государственную пошлину в размере "данные изъяты" руб.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Низамутдинова М.М. в поддержку апелляционной жалобы, представителя административного истца - прокурора Хисамутдиновой Д.Ф., возражавшей против ее удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Приволжского района г. Казани обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Низамутдинову М.М. о прекращении действия права управления транспортными средствами.

В обоснование требований указано, что Низамутдинов М.М. имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения ... от "дата". Однако он имеет медицинское противопоказание для управления автотранспортными средствами, а именно, состоял на диспансерном наблюдении с диагнозом " "данные изъяты"", с данным диагнозом он к управлению транспортными средствами не годен. У Низамутдинова М.М. ремиссия заболевания не зафиксирована.

В связи с изложенным прокурор просил прекратить действие права Низамутдинова М.М. на управление транспортными средствами.

Суд требования удовлетворил и принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Низамутдинов М.М. просит об отмене решения как необоснованного, указывая, что он действительно в 2009 г. обратился за медицинской помощью в наркологический диспансер. Однако о том, что он был поставлен на диспансерное наблюдение и обязан проходить диагностические и профилактические мероприятия, ему известно не было. Кроме того, при замене водительского удостоверения в 2011 г. он проходил полное медицинское освидетельствование и согласно справке ... от 10 декабря 2011 г. медицинских наркологических противопоказаний не выявлено.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца указывает об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В судебном заседании апелляционной инстанции Низамутдинов М.М. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного истца - прокурор Хисамутдинова Д.Ф. просила решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 24 указанного Федерального закона гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 28 данного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Статья 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" вводит ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В соответствии с данной нормой гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

В силу приложения к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" от 29 декабря 2014 года N 1604, лица, имеющие психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ, имеют противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). В данном перечне предусмотрены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, коды заболеваний: F10- F16, F18, F19.

Из материалов дела следует, что Низамутдинов М.М. имеет водительское удостоверение ... от 21 декабря 2011 года.

Согласно ответу ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер МЗ РТ" на запрос прокуратуры "данные изъяты" района г. Казани, Низамутдинов М.М. состоял на диспансерном наблюдении с 2009 г. с диагнозом: "данные изъяты". С июля 2009 г. официальных обращений за наркологической помощью и посещений в амбулаторное отделение не было. Решением врачебной комиссии N ... от 20 октября 2015 г. был снят с диспансерного наблюдения в связи с отсутствием сведений. Необходимо наблюдение, проведение диагностических и профилактических мероприятий в течение 3 лет. Низамутдинов М.М. в настоящее время к управлению транспортным средством не годен.

Согласно отзыву ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер МЗ РТ", Низамутдинов М.М. имеет заболевание "Психические "данные изъяты"" (код заболевания "данные изъяты"), имеющийся в перечне медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N ... , при наличии которых управлять транспортными средствами противопоказано до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Низамутдинов М.М. состоит на диспансерном наблюдении в ГАУЗ "РНД МЗ РТ" с 17 июля 2009 г., по медицинской документации ремиссия заболевания не зафиксирована.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для прекращения действия права Низамутдинова М.М. на управление транспортными средствами в связи с наличием у него заболевания, препятствующего возможности управления транспортным средством, при отсутствии данных о требуемой в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами стойкой ремиссии.

Соглашаясь с позицией суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении обстоятельств, препятствующих управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом решением и иной оценке имеющихся по делу доказательств, подтверждающих правильность выводов суда. Изложенные в жалобе обстоятельства не опровергают сделанных судом выводов, и, следовательно, не могут быть положены в основу отмены законного и обоснованного решения.

С учетом того обстоятельства, что у Низамутдинова М.М. не зафиксирована стойкая ремиссия, и доказательств обратного суду не представлено, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось.

Таким образом, решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда г. Казани от 04 октября 2016 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Низамутдинова М.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи