Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 09 декабря 2016 г. по делу N 33а-21848/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,

судей Саитгараевой Р.А., Мочаловой Ю.Р.,

при секретаре судебного заседания Габдрахманове Ф.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной административное дело по апелляционной жалобе Гадельшина Н.Ф. и Гадельшиной М.В. на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 сентября 2016 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Н.Ф. Гадельшина и М.В. Гадельшиной к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Гадельшина Н.Ф., Гадельшиной М.В. и их представителя Салахутдинова Д.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Гадельшин Н.Ф. и Гадельшина М.В. обратилсь в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. Заявленные требования мотивированы следующим.

24 июня 2002 года Гаделышину Н.Ф., Гадельшиной М.В., их дочери Гадельшиной И.Н. был присвоен статус вынужденного переселенда. С осени 2002 года до 2004 года административные истцы проживали по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский район, "адрес"

С 2004 года Гадельшина И.Н. проживала отдельно от родителей, снимала квартиру в городе Нижнекамск.

27 апреля 2012 года на основании договора купли-продажи квартиры N ... от общества с ограниченной ответственностью "УК "Татнефть-Нефтехим" Гадельшиной И.Н. предоставлена квартира по адресу: Республика Татарстан, г.Нижнекамск, ул. "адрес"

В договоре социальной ипотеки на покупку данной квартиры Гадельшина И.Н. указана в качестве единственного члена семьи. В январе 2014 года Гадельшина И.Н. переехала жить в город Казань.

1 июля 2016 года решением Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан было отказано в продлении статуса вынужденного переселенца административным истцам, о чем было направлено соответствующее уведомление от 12 июля 2016 года N МС-8/514.

Административные истцы просили признать незаконным решение Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан от 1 июля 2016 года об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца Гадельшина Н.Ф. и Гадельшиной М.В., обязать Управление по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан восстановить статус вынужденного переселенца Гадельшина Н.Ф. и Гадельшиной М.В.

Дело рассмотрено в отсутствие административных истцов Гадельшина Н.Ф. и Гадельшиной М.В.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан и Министерства внутренних дел Российской Федерации Ахмадуллина Л.Р. административный иск не признала.

Суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе Гадельшина Н.Ф. и Гадельшиной М.Ф. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявители апелляционной жалобы считают, что суд неправильно применил нормы материального права и нормы процессуального права, и настаивают на наличии оснований для удовлетворения заявленных ими требований. По их мнению, суд необоснованно рассмотрел дело в отсутствие их представителя, заявившего ходатайство об отложении судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Управление по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан и МВД Российской Федерации своих представителей в суд не направили.

В силу части 1 статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие представителей Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, МВД РФ.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N4530-1 "О вынужденных переселенцах" (в редакции, действовавшей до 10 января 2016 года) вынужденным переселенцем признавался гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N4530-1 "О вынужденных переселенцах" (в действующей редакции) статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что 24 июня 2002 года Гадельшину Н.Ф. присвоен статус вынужденного переселенца. Его супруга Гадельшина М.В. и дочь Гадельшина И.Н. признаны членами семьи вынужденного переселенца.

С 2003 года семья Гадельшиных зарегистрирована по адресу: Республика Татарстан, Нижнекаский район, "адрес"

В апреле 2012 года на основании договора купли-продажи (социальной ипотеки) Гадельшина И.Н. приобрела, далее зарегистрировала в мае 2012 года право собственности на квартиру, расположенную по адресу: Республика Татарстан, г "адрес"

С 24 мая 2012 года до 16 мая 2014 года Гадельшина И.Н. была зарегистрирована по месту жительства в принадлежащей ей на праве собственности квартире, далее с 16 мая 2014 года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства совместно с родителями: Республика Татарстан, "адрес"

При очередном обращении Гадельшиных с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, протоколом заседания комиссии Управления ФМС России по Республики Татарстан от 1 июля 2016 года им было отказано в продлении статуса вынужденных переселенцев в связи с отсутствием оснований для продления статуса, предусмотренных пунктом 5 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что приобретение Гадельшиной И.Н. в собственность жилого помещения свидетельствует о наличии оснований для отказа в продлении статуса вынужденных переселенцев членам ее семьи.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда по данному делу правильными.

На основании пункта 3 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N4530-1 "О вынужденных переселенцах" (в действующей редакции) члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 5 указанного Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N4530-1 "О вынужденных переселенцах" срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно, в частности, следующих оснований: вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2002 года N 15-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" в связи с жалобой гражданина М.А. Мкртычана", статус вынужденного переселенца предоставляется гражданину на пять лет, однако при наличии обстоятельств, препятствующих ему в обустройстве на новом месте жительства, срок действия статуса продлевается органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца (пункт 4 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"). Следовательно, данный статус имеет специальный, целевой и срочный характер. По мере исполнения государством своих обязанностей по восстановлению нарушенных конституционных прав вынужденного переселенца объем дополнительных прав и гарантий, обусловленных его статусом, сокращается. С истечением же установленного срока и при отсутствии оснований для его продления действие статуса вынужденного переселенца прекращается.

Обжалуемое решение соответствует указанным положениям закона и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Гадельшин Н.Ф., Гадельшина М.В., Гадельшина И.Н. проживают по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский район, "адрес"

Гадельшиной И.В. принадлежит на праве собственности квартира по адресу: Республика Татарстан, "адрес"

Таким образом, член семьи вынужденных переселенцев Гадельшина И.Н. является собственником жилого помещения на территории Российской Федерации.

Соответственно, с учетом положений подпункта 1 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N4530-1 "О вынужденных переселенцах" Гадельшин Н.Ф. и Гадельшина И.Н. не подпадают под категорию лиц, которым продлевается срок действия статуса вынужденного переселенца.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, правильно руководствуясь нормами международного права, пришел к правомерному выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, а потому обжалуемое решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Довод апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм процессуального права опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, поскольку в деле имеются сведения о надлежащем извещении административных истцов о времени и месте судебного заседания (л.д.39).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки;

неявки в судебное заседание по уважительной причине представителя лица, участвующего в деле (если ведение административного дела с участием представителя не является обязательным), заявления указанным лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и представлением доказательств уважительности причины неявки.

Положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации императивными не являются.

Участие административных истцов в дела обязательным не признавалось. Ведение данного административного дела с участием представителя обязательным также не является.

Соответственно, у суда имелись основания для рассмотрения дела в отсутствие административных истцов и их представителя, в том числе и при наличии ходатайства последнего об отложении судебного разбирательства.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу также не опровергают, основаны на неправильном толковании ее заявителями норм материального права и в связи с этим отмену решения суда также повлечь не могут. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 22 сентября 2016 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Гадельшина Н.Ф. и Гадельшиной М.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи