Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 декабря 2016 г. по делу N 33а-21926/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Л.И.Сибгатуллиной, Саитгараевой Р.А.,

при секретаре судебного заседания Габдрахманове Ф.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной административное дело по апелляционной жалобе Мифтахова И.И. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 28 сентября 2016 года, которым постановлено:

ходатайство Мифтахова И.И. о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления удовлетворить.

Восстановить Мифтахову Ильнуру Ильдусовичу процессуальный срок на подачу административного искового заявления к Отделу военного комиссариата Республики Татарстан по Комсомольскому району г. Набережные Челны и Тукаевскому району.

В удовлетворении административного искового заявления Мифтахова И.И. к отделу военного комиссариата Республики Татарстан по Комсомольскому району г.Набережные Челны и Тукаевскому району о признании незаконным решения призывной комиссии отдела военного комиссариата основанному на протоколе N1/143 от 17.11.2015 г. о выдаче Мифтахову И.И. справки как не прошедшему военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, о признании незаконной выдачи призывной комиссией отдела военного комиссариата Республики Татарстан по Комсомольскому району г.Набережные Челны и Тукаевскому району справки Мифтахову И.И. как не прошедшему военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и возложении обязанности выдать Мифтахову И.И. военный билет отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мифтахов И.И. обратился в суд к отделу военного комиссариата

Республики Татарстан по Комсомольскому району г.Набережные Челны и Тукаевскому району Республики Татарстан о признании незаконным решения военного комиссариата и справки, выданной взамен военного билета как не прошедшему военную службу по призыву, возложении на военный комиссариат обязанности выдать военный билет. Заявленные требования мотивированы следующим.

Он имел отсрочку от призыва на военную службу на время обучения в Камской государственной инженерно-экономической академии в г.Набережные Челны в период времени с 2005 года по 2011 год. Сразу после завершения вуза он поступил в аспирантуру, справку о поступлении направил в военкомат. Окончил аспирантуру в 2014 году. По истечении года после окончания аспирантуры 30 сентября 2015 года в возрасте 27 лет он обратился за получением военного билета, однако вместо военного билета ему была вручена справка как не прошедшему военную службу по призыву, не имя на то законных оснований.

Мифтахов И.И. просил признать незаконными решение административного ответчика, основанное на протоколе N1/143 от 17 ноября 2015 года о выдаче ему указанной справки, и выдачу самой справки обязать призывную комиссию отдела военного комиссариата Республики Татарстан по Комсомольскому району г.Набережные Челны и Тукаевскому району Республики Татарстан выдать Мифтахову И.И. военный билет.

Отдел военного комиссариата Республики Татарстан по Комсомольскому району г.Набережные Челны и Тукаевскому району Республики Татарстан представил письменные возражения о несогласии с административным исковым заявлением.

В судебном заседании Мифтахов И.И. свои требования поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Восстановив Мифтахову И.И. процессуальный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе Мифтахова И.И. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Он считает, что суд неправильно применил нормы материального права, и настаивает на наличии оснований для удовлетворения административного иска. Указывается, что административный ответчик не выполнил своей установленной законом обязанности по вызову Мифтахова И.И. повесткой для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Отдел военного комиссариата Республики Татарстан по Комсомольскому району г.Набережные Челны и Тукаевскому району Республики Татарстан представил в суд апелляционной инстанции письменные возражения, в которых выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Мифтахов И.И. в суд не явился, отдел военного комиссариата Республики Татарстан по Комсомольскому району г. Набережные Челны и Тукаевскому району Республики Татарстан представил письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Мифтахова И.И. и в отсутствие представителя отдела военного комиссариата Республики Татарстан по Комсомольскому району г.Набережные Челны и Тукаевскому району Республики Татарстан.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ) решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ установлено, что запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ предусматривает, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Из материалов дела видно, что первичный воинский учет Мифтахова И.И. был осуществлен по месту жительства по адресу: г.Набережные Челны, "адрес"

С 2005 года по 2010 год он обучался в Камской государственной инженерно-технической академии в городе Набережные Челны по дневной форме обучения.

27 августа 2015 года административный истец достиг возраста 27 лет. Согласно выписке из дела протоколов призывной комиссии отдела военного комиссариата Республики Татарстан по Комсомольскому району города Набережные Челны и Тукаевскому району Республики Татарстан от 12 ноября 2015 года N 3 (4/У) административный истец имел законную отсрочку от призыва на военную службу до 1 июля 2010 года, с 2011 года по 2014 год учился в аспирантуре, справки вовремя не предоставлял, на призывную комиссию не являлся. Заключением призывной комиссии отдела военного комиссариата Республики Татарстан по Комсомольскому району г.Набережные Челны и Тукаевскому району Республики Татарстан Мифтахов А.А. на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 22 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; зачислен в запас.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции из того, что после истечения предоставленной до 1 июля 2010 года отсрочки от призыва на военную службу Мифтахов И.И. своевременно не представил в военный комиссариат, осуществляющий первичный воинский учет, документы, необходимые для предоставления отсрочки от призыва на военную службу на период обучения в г.Казани в аспирантуре по очной форме обучения. Принимая во внимание то обстоятельство, что Мифтахов И.И., неоднократно изменявший свое место жительства, в том числе последний раз - 13 января 2015 года, в установленный законом двухнедельный срок не сообщал об этом в военный комиссариат, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному делу правильными.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Согласно подпункту "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Как следует из материалов дела, в отдел военного комиссариата Республики Татарстан по Центральному и Автозаводскому районам муниципального образования город Набережные Челны по месту первичного воинского учета Мифтаховым И.И. был представлен документ об обучении на дневном отделении Камской государственной инженерно-экономической академии. Ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

В 2011 году Мифтахов И.И. поступил в аспирантуру Учреждения Российской академии образования Институт педагогики и психологии профессионального образования, зачислен по приказу от 30 сентября 2011 года N78-Л. В 2014 году, будучи аспирантом 3 курса очного отделения внутриведомственной аспирантуры по специальности 19.00.05 - социальная психология отчислен приказом от 30 сентября 2014 года N54-Л в связи с окончанием срока обучения, с представлением диссертации (л.д.18).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 17 указанного Положения при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Обжалуемый судебный акт постановлен с учетом указанных правовых положений.

Установлено, что документ о наличии оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу призывником Мифтаховым И.И. в призывную комиссию представлен не был.

Приобщенная к материалам данного административного дела справка ФГБНУ "Институт проблем национальной и малокомплектной школы Российской академии образования" N 149 о периоде времени обучения Мифтахова И.И. в аспирантуре очного отделения датирована 29 мая 2016 года.

После отчисления в 2014 году из аспирантуры в связи с окончанием срока обучения Мифтахов И.И. также не сообщил в военный комиссариат, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении своего образования, места работы или должности.

Установлено, что 13 января 2015 года Мифтахов И.И. изменил место жительства, с указанного времени зарегистрировано по месту жительства в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан. Об изменении своего места жительства в военный комиссариат, осуществляющий первичный воинский учет, также не сообщил.

На воинский учет в отдел военного комиссариата Республики Татарстан по Комсомольскому району г.Набережные Челны и Тукаевскому району Республики Татарстан Мифтахов И.И. встал только в апреле 2016 года после достижения возраста 27 лет для получения военного билета.

Таким образом, возложенную на него законом обязанность гражданина по своевременному сообщению в установленный срок в военный комиссариат об изменении образования, места работы, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, Мифтахов И.И. не исполнил. Не исполнена им также и его обязанность явиться в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования.

С учетом изложенного довод административного истца об отсутствии доказательств направления ему административным ответчиком повесток о призыве на военную службу является несостоятельным и основанием для удовлетворения заявленных требований быть не может.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска, а потому обжалуемое решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит. Установленных законом оснований для отмены решения суд апелляционной инстанции не усматривает.

Довод апелляционной жалобы о том, что обязанность по предоставлению сведений о поступлении Мифтахова И.И. в аспирантуру по очной форме обучения законом возложена на учебное учреждение, основан на неправильном толковании ее заявителем норм материального права и в связи с этим отмену решения суда не влечет.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и отмену обжалуемого судебного акта также повлечь не могут.

Имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 28 сентября 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Мифтахова И.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи