Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 декабря 2016 г. по делу N 33а-22101/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мочаловой Ю.Р.,

судей Ибрагимова Р.С., Сайдашевой Э.Р.,

с участием прокурора Хисамутдиновой Д.Ф.,

при секретаре судебного заседания Гиниатуллине Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи

Мочаловой Ю.Р. административное дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 20 октября 2016 года, которым постановлено:

установить в отношении осужденного Валиахметова Р.И., "дата" рождения, административный надзор на срок два года, но не свыше срока погашения судимости по приговору суда.

Срок административного надзора в отношении Валиахметова Р.И., "дата" рождения, исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному им месту жительства или пребывания.

Установить в отношении осужденного Валиахметова Р.И., "дата" рождения, административные ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания, в ночное время суток - в промежуток времени с 22 часов до 6 часов по местному времени, за исключением времени осуществления трудовой деятельности, запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

В установлении большего срока административного надзора и большего количества административных ограничений в отношении Валиахметова Р.И., "дата" рождения, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" (далее - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении Валиахметова Р.И. административного надзора.

В обоснование требований указало, что приговором Кировского районного суда города Казани от 26 февраля 2013 года Валиахметов Р.И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом "в" части 4 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года. Данным приговором на основании части 5 статьи 74 Уголовного кодекса Российской Федерации Валиахметову Р.И. отменено условное осуждение по приговору Московского районного суда города Казани от 20 июня 2011 года, и с применением статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации окончательно ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года 6 месяцев с отбыванием наказания в воспитательной колонии.

Постановлением Московского районного суда города Казани от 26 декабря 2013 года Валиахметов Р.И. переведен для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию общего режима.

Постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан от 19 мая 2015 года Валиахметов Р.И. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан просило установить в отношении Валиахметова Р.И. административный надзор сроком на 3 года и административные ограничения в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания, в ночное время суток - в промежуток времени с 22 часов до 6 часов по местному времени, запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запрещения выезда за пределы муниципального образования, в котором поднадзорное лицо проживает и зарегистрирован, без разрешения органов внутренних дел.

Судом первой инстанции принято решение о частичном удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан не соглашается с решением суда в части определения количества обязательной явки Валиахметова Р.И. в орган внутренних дел - два раза в месяц, полагая, что представленные исправительным учреждением характеризующие документы на Валиахметова Р.И. требуют установления ему четырехкратной явки в месяц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Хисамутдинова Д.Ф. дала заключение о законности решения суда первой инстанции.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 и пункту 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон) административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

В отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

На основании пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Из материалов дела следует, что приговором Кировского районного суда города Казани от 26 февраля 2013 года Валиахметов Р.И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом "в" части 4 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года. Данным приговором на основании части 5 статьи 74 Уголовного кодекса Российской Федерации Валиахметову Р.И. отменено условное осуждение по приговору Московского районного суда города Казани от 20 июня 2011 года, и с применением статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации окончательно ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года 6 месяцев с отбыванием наказания в воспитательной колонии.

Постановлением Московского районного суда города Казани от 26 декабря 2013 года Валиахметов Р.И. переведен для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию общего режима.

Постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан от 19 мая 2015 года Валиахметов Р.И. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Поскольку Валиахметов Р.И., освобождаемый из мест лишения свободы, имеет непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления, и при этом в период отбывания наказания признавался злостным нарушителем установленного порядка его отбывания, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об установлении в отношении Валиахметова Р.И. административного надзора в пределах предусмотренного законом срока.

В силу частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Согласно характеристике на осужденного по месту отбывания наказания Валиахметов Р.И. за весь период отбывания наказания неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение режима содержания, поощрений не имеет. Администрацией исправительного учреждения характеризуется отрицательно.

При определении видов административных ограничений судом первой инстанции учтены все обстоятельства дела, связанные с личностью Валиахметова Р.И., его поведение в период отбывания наказания, характеристика исправительного учреждения.

Что касается доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает следующее.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2003 года обратил внимание на то, что публичные интересы, перечисленные в этой статье, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц.

Поскольку административные ограничения - это не уголовное наказание, они должны применяться только при необходимости и в определенных мерах непосредственно для решения задач административного надзора, предусмотренных статьей 2 Федерального закона. Административные ограничения не могут устанавливаться по принципу перестраховки, что расценивается как нарушение конституционных прав и свобод поднадзорного лица. При этом обязательное для установления поднадзорному лицу административное ограничение в виде явки в орган внутренних дел также предусматривает определенные границы его применения.

К тому же в течение срока административного надзора законодатель предусмотрел возможность коррекции административных ограничений. Так, согласно части 3 статьи 4 Федерального закона суд на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

С учетом изложенного оснований для изменения решения суда первой инстанции, о чем фактически просит апеллянт, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 20 октября 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи