Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 21 декабря 2016 г. по делу N 33-16812/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего: Баимовой И.А.,

судей: Беляковой Н.В., Быстровой М.Г.,

с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Ковязина М.Д.,

при секретаре Устюговой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Баимовой И.А.

гражданское дело по исковому заявлению Расторгуева А.В. к прокуратуре Красноярского края о признании приказов о снижении доплат за сложность, напряженность и высокие достижения по службе незаконными, их отмене, взыскании недополученных доплат,

по апелляционной жалобе прокурора прокуратуры Красноярского края Ковязина М.Д.,

на решение Шарыповского городского суда Красноярского края от 12 октября 2016 года, которым постановлено:

"Признать приказы N-н от 16.05.2016 года, N-н от 11.07.2016года, N-н от 08.08.2016года о снижении доплат за сложность напряженность и высокие достижения в службе "данные изъяты" Расторгуеву А.В. незаконными и отменить.

Взыскать с прокуратуры Красноярского края в пользу Расторгуева А.В. сумму невыплаченной доплаты за сложность напряженность и высокие достижения в службе 9 453 (девять тысяч четыреста пятьдесят три) рубля 56 копеек, сумму недополученных отпускных 1903 (одну тысячу девятьсот три) рубля 30 копеек"

Заслушав докладчика, прокурора прокуратуры Красноярского края Ковязина М.Д. (на основании доверенности от 09.12.2016), судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Расторгуев А.В. обратился с исковым заявлением к прокуратуре Красноярского края с требованиями отменить как незаконные приказы прокурора края N-н от 16.05.2016, N-н от 11.07.2016, N-н от 08.08.2016, обязать прокуратуру края начислить и выплатить незаконно удержанные доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе.

Требования мотивированы тем, что он состоит в должности "данные изъяты" с 2007 года, срок его полномочий продлен до "дата". Приказом N-н от 16.05.2016 за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по поддержанию государственного обвинения, в том числе на стадии обжалования судебных решений по уголовным делам, ему снизили доплату за сложность, напряженность и высокие достижения в службе и установили в размере "данные изъяты"% на 3 месяца с даты подписания приказа. Приказом N-н от 11.07.2016 за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по организации надзора за исполнением земельного и природоохранного законодательства, ему снизили доплату за сложность, напряженность и высокие достижения в службе и установили в размере "данные изъяты"% на 3 месяца с даты подписания приказа. Приказом N-н от 08.08.2016 за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по формированию статистического отчета по форме ОЖ за 1 полугодие 2016 года, ослабление контроля за деятельностью подчиненных работников, ему снизили доплату за сложность, напряженность и высокие достижения в службе и установили в размере "данные изъяты" % на 6 месяцев с даты подписания приказа. Считает указанные приказы вынесены с нарушением закона и подлежат отмене, ссылаясь на то, что в указанных приказах речь идет о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей. Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе является составной частью денежного содержания прокурорских работников, а критериями определения размера указанной доплаты являются объем работы и результаты службы каждого прокурорского работника. В оспариваемых приказах не идет речь об объемах работы, результатах службы, или условиях службы, в них говорится о конкретных действиях по не исполнению конкретных указаний вышестоящих прокуроров, что является дисциплинарным проступком. Если же говорить об объеме работы и результатах работы, то возглавляемая им Шарыповская межрайонная прокуратура по итогам работы за 1 полугодие 2016 года, в своей подгруппе, из 12 прокуратур заняла 2 место. Изменение установленной работнику доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе в связи с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей не основано на законе и является нарушением права прокурорских работников на материальное обеспечение.

Судом постановленоприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе прокурор прокуратуры Красноярского края Ковязин М.Д. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное толкование судом норм материального права, указывая, что закон о прокуратуре предусматривает возможность изменения доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе, фактически признавая ее стимулирующий характер. Кроме того, при издании приказов в отношении истца указаны причины снижения установленной доплаты, выразившиеся в нарушении требований организационно-распорядительных документов Генерального прокурора РФ, что повлияло на результаты его служебной деятельности.

Истец Расторгуев А.В., о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора прокуратуры Красноярского края Ковязина М.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации"; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе устанавливается в соответствии с решением руководителя органа или организации прокуратуры с учетом объема работы и результатов службы каждого прокурорского работника.

При этом федеральным законом предусмотрены случаи, когда доплата прокурорским работникам не выплачивается - в случае отстранения от должности работника, совершившего проступок, а также за время отстранения от должности на период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела (пункт 9 статьи 41.7, пункт 1 статьи 42).

В целях реализации п. 1 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" приказом Генпрокуратуры РФ от "дата" N 771-к утверждено Положение "О порядке установления и выплаты прокурорским работникам доплаты за особые условия службы и доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе" (далее по тексту - Положение).

В силу пункта 4 Положения размер доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (далее - доплата) устанавливается с учетом интенсивности труда прокурорского работника, его профессионализма и инициативности, значимости участка служебной деятельности, уровня сложности, объема, качества и своевременности выполняемой работы.

Согласно пункту 9 Положения доплата устанавливается не более чем на один календарный год и выплачивается только за фактически отработанное время. О назначении доплаты или изменении размера издается приказ с указанием причин принятого решения.

В соответствии с предложениями руководителей, указанных в п. 8 настоящего Положения, в случаях изменения условий труда либо результатов служебной деятельности прокурорского работника, в том числе и при наложении на него дисциплинарного взыскания за упущения по службе, размер доплаты может быть изменен независимо от срока, на который была установлена доплата (абзац 4 пункта 9 Положения).

Решением Верховного Суда РФ от 20.08.2015 N АКПИ15-716 (с учетом исправления описки Определением Верховного Суда РФ от 01.12.2015 N АКПИ15-716) признан недействующим со дня вступления решения в законную силу абзац четвертый пункта 9 Положения о порядке установления и выплаты прокурорским работникам доплаты за особые условия службы и доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. N 771-к, в части, предусматривающей изменение размера доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе, в том числе и при наложении на прокурорского работника дисциплинарного взыскания за упущение по службе.

Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 28.01.2016 N АПЛ15-599 данное решение оставлено без изменения.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом, Расторгуев А.В. с 19.11.1999 принят на работу в органы прокуратуры Красноярского края, с 2007 года состоит в должности "данные изъяты", приказом Генерального прокурора РФ N от 10.06.2015 срок его полномочий продлен до "дата".

В соответствии с п. 6 трудового договора, прокурорскому работнику выплачивается денежное содержание, состоящее из должностного оклада в размере "данные изъяты" процентов должностного оклада первого заместителя генерального прокурора РФ, доплаты за классный чин старший "данные изъяты" в размере "данные изъяты" процент должностного оклада, доплаты за выслугу лет в размере "данные изъяты" процентов должностного оклада и доплаты за классный чин; доплаты за особые условия службы в размере "данные изъяты" процентов должностного оклада, доплаты за сложность, напряженность высокие достижения в службе в размере и на условиях, установленных Представителем работодателя процентов должностного оклада, надбавки к заработной плате за стаж работы в южных районах Красноярского края в размере 30%.

Приказом от 28.12.2015 N-к в связи с сокращение ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 01.12.2014г. N 384 - ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", и в целях оптимизации расходования денежных средств в пределах лимитов, доведенных прокуратуре Красноярского края на 2016 год, прокурорским работникам прокуратуры Красноярского края установлена с 01.01.2016 по 31.12.2016 доплата за сложность, напряженность высокие достижения в службе в процентном отношении к должностному окладу - "данные изъяты"%.

В соответствии с приказом от 16.06.2016 N-к в связи с дополнительным финансированием по фонду оплаты труда на 2016 год, доплата за сложность, напряженность высокие достижения в службе прокурорским работникам прокуратуры Красноярского края увеличена и установлена в размере "данные изъяты" % процентов должностного оклада с 01.06.2016 по 31.12.2016.

На основании приказа N-н от 16.05.2016 за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по поддержанию государственного обвинения, в том числе на стадии обжалования судебных решений по уголовным делам, принято решение снизить доплату за сложность, напряженность и высокие достижения в службе на 3 месяца с даты подписания приказа ряду сотрудников прокуратуры, в том числе "данные изъяты" Расторгуеву А.Н., установив ее в размере "данные изъяты" %. Из содержания данного приказа следует, что Расторгуевым А.А. не принято мер к своевременному обжалованию незаконного приговора от 24.06.2014г. в отношении И.Е.С., измененного определением судебной коллегии от 24.03.2016г. по апелляционной жалобе адвоката.

Приказом N-н от 11.07.2016 за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по организации надзора за исполнением земельного и природоохранного законодательства, принято решение снизить "данные изъяты" Расторгуеву А.В. доплату за сложность, напряженность и высокие достижения в службе и установить в размере "данные изъяты"% должностного оклада на шесть месяцев с даты подписания приказа. В обоснование приказа указаны нарушения "данные изъяты" Расторгуевым А.В. требований указания прокурора края от 15.12.2016г. N и приказа прокурора края от 05.08.2014г. N в течение длительного времени, в том числе в первом полугодии 2016г., а также истечение сроков для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с приказом N-н от 08.08.2016 за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по формированию статистического отчета по форме ОЖ за 1 полугодие 2016 года, ослабление контроля за деятельностью подчиненных работников, принято решение снизить "данные изъяты" Расторгуеву А.В. доплату за сложность, напряженность и высокие достижения в службе на 6 месяцев с даты подписания приказа и установить в размере "данные изъяты" % должностного оклада. Как следует из приказа, такое решение принято с учетом имеющихся материальных взысканий, объявленных "данные изъяты" Расторгуеву А.В. приказами от 16.05.2016 г. N-н и от 11.07.2016г. N-н.

Разрешая требования истца о признании незаконными приказов N-н от 16.05.2016, N-н от 11.07.2016, N-н от 08.08.2016 о снижении доплат за сложность, напряженность и высокие достижения в службе, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе является составной частью денежного содержания прокурорских работников, а критериями определения размера указанной доплаты являются объем работы и результаты службы каждого прокурорского работника.

При этом суд принял во внимание, что указанные в оспариваемых приказах факты ненадлежащего исполнения истцом служебных обязанностей, им не оспариваются, а также положения ст. 41.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", которым предусмотрены меры взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение прокурорскими работниками своих служебных обязанностей.

Учитывая, что названными Федеральным законом и Положением, а также иными нормативными правовыми актами не предусмотрено изменение установленной работнику доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе в качестве меры воздействия за конкретные упущения по службе, либо ненадлежащее исполнение прокурорскими работниками своих служебных обязанностей, суд пришел к правильному выводу, что изменение размера спорной доплаты в связи с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, не основано на законе и является нарушением права прокурорских работников на материальное обеспечение.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно взыскал в пользу истца сумму невыплаченной доплаты за сложность напряженность и высокие достижения в службе в размере 9 453 рубля 56 копеек, сумму недополученных отпускных в размере 1903 рубля 30 копеек, исходя из расчета, представленного ответчиком и не оспоренного истцом.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильно примененных и истолкованных положениях материального закона, регулирующих спорные отношения сторон, подтверждаются имеющимися в деле и исследованными в суде доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе носит стимулирующий характер, основаны на неправильном толковании вышеуказанных норм материального права, в соответствии с которыми указанная доплата является составной частью денежного содержания прокурорских работников и, исходя из ее названия, состоит из трех неразрывно связанных критериев: сложность, напряженность и высокие достижения в труде, то есть в силу закона при определении ее размера подлежат учету не только результаты службы прокурорского работника, но и объем выполняемой им работы.

Доводы апелляционной жалобы об обоснованном снижении спорной доплаты истцу оспариваемыми приказами со ссылкой на изменение результатов его служебной деятельности, что соответствует абз. 4 п. 9 Положения, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку из буквального содержания оспариваемых приказов следует, что основанием для снижения доплат Расторгуеву А. В. в каждом случае являлись конкретные факты ненадлежащего исполнения им служебных обязанностей, а не результаты его служебной деятельности. При этом формулировка оспариваемых приказов свидетельствует о снижении ответчиком доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе истцу, в том числе, в качестве материального взыскания при истечение сроков для привлечения его к дисциплинарной ответственности, что противоречит нормам Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", установившего исчерпывающий перечень взысканий ( ст. 41.7), а также включение данной доплаты в состав денежного содержания прокурорских работников (ст. 44).

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к иному, неверному толкованию действующего законодательства, были предметом обсуждения суда первой инстанции и получили правовую оценку, что отражено в решении суда. Оснований для переоценки выводов суда судебная коллегия не усматривает.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шарыповского городского суда Красноярского края от 12 октября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу прокурора прокуратуры Красноярского края Ковязина М.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: