Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 12 декабря 2016 г. по делу N 33-3915/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Чербаевой Л.В.,

судей: Юдиной И.С., Дрокиной С.Г.,

при секретаре: И.

с участием прокурора Судоргина Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайлина В.А. к Ликвидационной комиссии УФСКН России по Тамбовской области, УМВД России по Тамбовской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

по апелляционным жалобам Михайлина В.А. и УМВД России по Тамбовской области на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 01 августа 2016 года.

Заслушав доклад судьи Юдиной И.С., судебная коллегия

установила:

Михайлин В.А. проходил службу в УФСКН России по Тамбовской области по состоянию на *** года в должности *** и имел звание ***. За время прохождения службы в УФСКН РФ по Тамбовской области дисциплинарных взысканий не имел, неоднократно поощрялся, в том числе директором ФСКН России.

*** года Михайлин В.А. был уведомлен о предстоящем увольнении из органов ФСКН России по п.п. 6 п.142 Положения о службе в органах внутренних дел РФ в связи с Указом Президента РФ от 5 апреля 2016г. N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции ФСКН России".

В *** года Михайлин совместно с другими сотрудниками СО УФСКН России по Тамбовской области подал рапорт о согласии на дальнейшее прохождение службы в УМВД России по Тамбовской области.

*** года Михайлин В.А. был ознакомлен с представлением к увольнению из органов наркоконтроля и исключению из Списков сотрудников органа наркоконтроля.

Приказом N *** от *** года начальника Управления ФСКН Михайлин В.А. уволен со службы из органов по контролю за оборотом наркотических средств психотропных веществ на основании пп.6 п.142 Положения о службе в органах внутренних дел РФ в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и исключении его из списков сотрудников органов по контролю за оборотом наркотиков с *** года с выплатой единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания. С приказом Михайлин В.А. ознакомлен *** года.

*** года Михайлину В.А. выдана трудовая книжка, окончательный расчет при увольнении был сделан *** года.

Михайлин В.А. обратился в суд с иском к Ликвидационной комиссии УФСКН России по Тамбовской области и УМВД России по Тамбовской о признании незаконным и отмене приказа УФСКН России по Тамбовской области N *** от *** года об увольнении и исключении из списков сотрудников ФСКН России, о восстановлении на службе в УФСКН России по Тамбовской области, признании незаконными действия сотрудников УМВД России по Тамбовской области об отказе в приёме на службу в порядке перевода из УФСКН России по Тамбовской области, возложении обязанности на УМВД России по Тамбовской области принять его на службу на должность *** одного из следственных подразделений, дислоцирующихся в г. Тамбове, в порядке перевода в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, возложении обязанности выплатить денежное довольствие за период с *** года до даты фактического восстановления на службе, о компенсации морального вреда в размере *** рублей, указав, что приказ об увольнении не соответствует требованиям Указа Президента РФ, Положения о службе в органах наркоконтроля, поскольку он изъявил желание проходить дальнейшую службу в органах внутренних дел и каких-либо ограничений для прохождения службы в органах внутренних дел не имеет, расчет произведен позднее дня увольнения.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 01 августа 2016 года исковые требования Михайлина В.А. удовлетворены частично, постановленопризнать незаконным отказ сотрудников УМВД России по Тамбовской области в приёме Михайлина В.А. на службу в порядке перевода из УФСКН России по Тамбовской области. На УМВД России по Тамбовской области возложена обязанность принять Михайлина В.А. на службу в порядке перевода. С ликвидационной комиссии УФСКН России по Тамбовской области в пользу Михайлина В.А. взыскана компенсация морального вреда в размере *** рублей. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Михайлин В.А. просит решение суда изменить, удовлетворить его исковые требования в полном объеме. Указывает, что был незаконно уволен, так как он изъявил желание продолжить службу, о чем было известно руководству УФСКН. Вопрос о дальнейшем трудоустройстве на момент увольнения решен не был.

Ссылаясь на Указ Президента РФ от 05 июля 2003 года N 613, Приказ ФСКН России от 26 декабря 2011 года N 559, ФЗ N 228-ФЗ от 30 декабря 2012 года, считает, что не должен был быть уволен из органов наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, а должен был быть зачислен в распоряжение УФСКН России по Тамбовской области на срок до трех месяцев для решения вопроса о переводе в УМВД России по Тамбовской области.

Не согласен с доводами представителя ликвидационной комиссии УФСКН по Тамбовской области о том, что он не может быть восстановлен в органы ФСКН, так как такого органа более не существует и в настоящее время находится в состоянии ликвидации несостоятельны, поскольку УФСКН России по Тамбовской области как организация существует, зарегистрировано в Едином реестре юридических лиц, и его интересы представляет Ликвидационная комиссия. Выписка из ЕГРЮЛ судом 1-ой инстанции не запрашивалась.

Отказ в восстановлении на службе в УФСКН РФ по Тамбовской области затрудняет исполнение решения Октябрьского р\с г.Тамбова в части приема его на службу в УМВД России по Тамбовской области в порядке перевода, так как в настоящее время фактически он является уволенным из органов наркоконтроля по пп.7 п. 142 Положения о службе в органах наркоконтроля (в связи с проведением орг.штатных мероприятий), какой-либо процедуры по изменению причины увольнения с пп.7 на пп.6 (перевод) п. 142 Положения о службе в органах наркоконтроля законом не предусмотрено.

В апелляционной жалобе УМВД России по Тамбовской области просит решение отменить в части удовлетворенных исковых требований, предъявленных к УМВД России по Тамбовской области, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований к УМВД России по Тамбовской области в полном объеме.

Указывают, что решение суда не соответствует обстоятельствам дела, в судебном решении неверно отражена правовая позиция УМВД России по Тамбовской области по делу, суд неправомерно не учел норму Трудового кодекса РФ, устанавливающую порядок перевода сотрудников от одного работодателя к другому, неверно истолковал положения Указа Президента РФ N 156, в котором не содержится обязанности УМВД принять на службу уволенных сотрудников УСФКН всех без исключения.

В дополнительной апелляционной жалобе указывают, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных исковых требований, Михайлин В.А. просил принять его на службу на должность *** одного из следственных подразделений, дислоцирующихся в г.Тамбове, суд обязал УМВД России по Тамбовской области принять Михайлина В.А. на службу в порядке перевода, из чего следует о необходимости предложить Михайлину В.А. все вакантные должности.

Приведенные судом нормативные акты предусматривают лишь упрощенный порядок поступления на службу в органы внутренних дел в части исключения испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора. Михайлин В.А. изъявил желание поступить только на должность ***, однако данных вакантных должностей в УМВД нет и не было на момент увольнения истца.

Судом не учтено, что Михайлину В.А. выплачено единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания в связи с увольнением ввиду проведения организационно-штатных мероприятий, судьбу которого суд не решил.

В судебное заседание не явился представитель ликвидационной комиссии УФСКН России по Тамбовской области, о рассмотрении дела извещен, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении дела не подавал, в связи с чем, коллегия полагает возможным дело рассмотреть в его отсутствие.Проверив материалы дела, заслушав представителя УМВД России по Тамбовской области Крамского В.В., поддержавшего жалобу, Михайлина В.А., возражавших против удовлетворения жалобы УМВД России по Тамбовской области и поддержавшего поданную им жалобу, заключение прокурора Судоргина Д.В., полагавшего, что решение суда в части возложения обязанности на УМВД принять Михайлина В.А. на службу в порядке перевода с предложением ему всех вакантных должностей подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске, а в остальной части - оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Михайлин В.А. проходил службу в УФСКН России по Тамбовской области по состоянию на *** года в должности *** и имел звание ***.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Указ Президента РФ N 156 от 05.04.2016 года) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена и определено завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией Указа до 01 июня 2016 года.

*** года Михайлин В.А. был уведомлен о предстоящем увольнении из органов ФСКН России по п.п. 6 п.142 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года N 613 "О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".

Приказом N *** от *** года начальника Управления ФСКН Михайлин В.А. уволен со службы из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании пп.6 п.142 Положения о службе в органах внутренних дел РФ в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и исключен из списков сотрудников органов по контролю за оборотом наркотиков с *** года с выплатой единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания.

*** года Михайлину В.А. выдана трудовая книжка, с приказом Михайлин В.А. ознакомлен *** года, окончательный расчет при увольнении произведен ***.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о признании приказа УФСКН России по Тамбовской области N *** от *** года и увольнении истца в связи с проведением организационно-штатных мероприятий незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком была соблюдена процедура увольнения истца со службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, которое произведено при наличии законного основания, в связи с чем не имеется правовых оснований для удовлетворения требований о признании увольнения незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, а также нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Доводы сторон проверены и им дана надлежащая правовая оценка в решении.

Также верными являются выводы суда о том, что в данном случае имело место упразднение Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на основании Указа Президента РФ от 05.04.2016 года N 156 и увольнение сотрудников ФСКН производилось в порядке, предусмотренном этим Указом.

Таким образом, решение суда в вышеуказанной части является законным и обоснованным, принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Что касается доводов апелляционной жалобы УМВД по Тамбовской области о незаконности решения суда в части возложения обязанности на ответчика принять Михайлина В.А. на службу и предложить ему все вакантные должности, судебная коллегия находит их обоснованными.

Удовлетворяя исковые требования истца в данной части, суд первой инстанции исходил из того, что Указом Президента РФ от 05.04.2016 года N156 предусмотрена обязанность органов внутренних дел принять на службу в порядке перевода без аттестации и иных проверок сотрудников упраздняемого наркоконтроля, пожелавших продолжить службу.

Однако, с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на ошибочном толковании Указа.

Указ Президента от 05.04.2016 года N 156, также как и нормы Федерального закона от 3 июля 2016 года N305 -ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" не предусматривают безусловное принятие на службу в органах внутренних дел бывших сотрудников органов наркоконтроля, а лишь устанавливают упрощенный порядок поступления на службу в части испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы и т.д.

Названным указом не установлен запрет на проведение проверочных мероприятий в отношении сотрудника органов наркоконтроля, изъявившего желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода из ФСКН.

Приведенные нормы права, как и нормы трудового законодательства предполагают при переводе сотрудника с одного места службы в другое соблюдение нескольких условий, а именно, согласие сотрудника и работодателей на увольнение и прием на службу в связи с переводом, согласование конкретной должности и условий нового контракта.

Такие условия между сторонами не согласовывались, а поскольку законом на УМВД не возложена обязанность принимать истца именно на должность следователя СУ УМВД России, то, следовательно, иск в указанной части удовлетворению не подлежит.

Кроме того, Михайлин В.А. уволен в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, им получено единовременное пособие, полагающееся при указанном основании увольнения, а не в связи с переводом на другое место службы, в связи с чем решение в части возложения на ответчика обязанности принять истца в порядке перевода на службу в УМВД России по Тамбовской области не основано на законе, противоречит иным выводам суда первой инстанции о законности увольнения по указанному в приказе основанию.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает решение в части возложения обязанности на УМВД России по Тамбовской области принять Михайлина В.А. на службу в порядке перевода с предложением ему всех вакантных должностей отменить, принять новое и в удовлетворении указанных требований Михайлину В.А. отказать.

Доводы апелляционной жалобы Михайлина В.А. по существу повторяют позицию, изложенную истцом при рассмотрении спора в суде первой инстанции, а потому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как не опровергают вышеизложенных выводов, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и правового значения не имеют.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 01 августа 2016 года отменить в части удовлетворения исковых требований Михайлина В,А. о признании незаконным отказ сотрудников УМВД России по Тамбовской области в приёме Михайлина В.А. на службу в порядке перевода из УФСКН России по Тамбовской области и возложении обязанности на УМВД России по Тамбовской области принять Михайлина В.А. на службу в порядке перевода отменить, в этой части принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Михайлина В.А. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: