Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 06 декабря 2016 г. по делу N 12-256/2016

Судья Верховного суда Республики Бурятия Базаров В.Н., при секретаре Цыденжаповой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов охоты, контролю и надзору в сфере природопользования Дашинорбоевой Е.Е. на постановление судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 3 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 3 октября 2016 года дело об административом правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Администрации МО ГП "Селенгинское" прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Оспаривая законность вынесенного постановления представителем Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов охоты, контролю и надзору в сфере природопользования Дашинорбоевой Е.Е. была подана жалоба в вышестоящий суд о его отмене ссылаясь на то, что вина Администрации МО ГП "Селенгинское" в совершении правонарушения доказана протоколом об административном правонарушении, отчетами по обороту отработанных ртутьсодержащих ламп за 1 полугодие 2015 года, 1 полугодие 2016 года.

В судебном заседании представителем Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов охоты, контролю и надзору в сфере природопользования Дашинорбоева Е.Е. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила постановление районного суда отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение.

Представитель Администрации МО ГП "Селенгинское" Толчиначина Г.С. против доводов жалобы возражала.

Проверив материалы административного дела и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения постановления районного суда.

Основанием для привлечения МКУ СП "Баргузинское" к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в рамках проведения Бурприроднадзором мониторинга исполнения органами местного самоуправления сельских и городских поселений полномочий по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп за период с 01.04.2015 года по 01.07.2016 года выявлено превышение срока накопления отработанных ламп у Администрации МО ГП "Селенгинское".

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Из п. 2 ст. 8 названного Федерального закона, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прекращая производство по делу в отношении Администрации МО ГП "Селенгинское" районный суд указал, что ее полномочия по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ.

С таким выводом суд, рассматривающий настоящую жалобу, соглашается, поскольку в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что Администрация МО ГП "Селенгинское" осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности Администрации.

Вопреки доводу жалобы о том, что вина Администрации МО ГП "Селенгинское" в совершении правонарушения доказана протоколом об административном правонарушении, отчетами по обороту отработанных ртутьсодержащих ламп за 1 полугодие 2015 года, 1 полугодие 2016 года Администрация МО ГП "Селенгинское" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление Кабанского районного суда Республики Бурятия является законным и обоснованным.

Доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановленного судебного акта, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 3 октября 2016 года оставить без изменения.

Жалобу представителя Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов охоты, контролю и надзору в сфере природопользования Дашинорбоевой Е.Е. - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия В.Н. Базаров