Апелляционное определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 22 декабря 2016 г. по делу N 33а-13461/2016

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Украинцевой С.Н.

судей Кудриной Я.Г. и Судницыной С.П.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Полоротовой М.Н. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по апелляционным жалобам административных ответчиков на решение Советского районного суда города Владивостока от 4 октября 2016 года, которым административное исковое заявление удовлетворено; признано незаконным решение Федеральной службы исполнения наказаний, оформленное протоколом заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N, об отказе Полоротовой М.Н. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; на Федеральную службу исполнения наказания России возложена обязанность в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения, устранить допущенное нарушение путем постановки Полоротовой М.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи 1 человек; возложена обязанность сообщить Полоротовой М.Н. об исполнении решения в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю Чистяковой Ю.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца Полоротовой М.Н. и ее представителя Киричек Е.В., полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Полоротова М.Н. обратилась в суд с указанным административным иском об оспаривании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социально выплаты. В обоснование требований истец указала, что проходит службу в уголовно-исполнительной системе, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая продолжительность службы составила 12 лет 10 месяцев. Первоначально она ДД.ММ.ГГГГ подала в территориальную комиссию ГУФСИН России по Приморскому краю рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья с приложением необходимых документов, который был отклонен ФСИН России по вине ГУФСИН России по Приморскому краю. Повторно она подала документы для постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ комиссией ГУФСИН России по Приморскому краю документы направлены в ФСИН России. Решением комиссии ФСИН России N от ДД.ММ.ГГГГ Полоротовой М.Н. отказано в постановке на учет в связи с отсутствием информации о регистрации за пятилетний период, предшествовавший постановке на учет и обеспеченностью заявителя общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Истец просила признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а так же сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе Полоротовой М.Н. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; признать за ней право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать комиссию ФСИН России поставить Полоротову М.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента обращения с рапортом ДД.ММ.ГГГГ, на состав семьи 1 человек из расчета 33 кв.м. на одного человека; возложить на ГУФСИН России по Приморскому краю обязанность уведомить истца установленным порядком о принятии решения о постановке на учет с даты подачи рапорта ДД.ММ.ГГГГ в течение 1 месяца со дня принятии решения о постановке на учет в письменном виде.

В судебном заседании административный истец и ее представитель поддержали заявленные требования.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, в письменных возражениях на иск указала, что оспариваемое решение принято на основании представленных истицей документов, в которых отсутствовали сведения о месте регистрации за последние 5 лет, и установлено отсутствие нуждаемости в предоставлении жилого помещения.

Судом принято вышеназванное решение, с которым не согласились административные ответчики, в апелляционных жалобах их представители просят решение отменить в связи с отсутствием законных оснований для принятия истца на учет с целью получения единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке.

Право сотрудника уголовно-исполнительной инспекции, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на получение единовременной социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах предусмотрено статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Во исполнение данной нормы, Правительством Российской Федерации Постановлением от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 указанных Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление с приложением документов:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Разрешая заявленные требования, руководствуясь нормами Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Полоротова М.Н. представила все предусмотренные вышеназванными Правилами документы, она не обеспечена жилой площадью, в связи с чем комиссия необоснованно отказала ей в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Из материалов дела следует, что Полоротова М.Н. проходит службу в уголовно-исполнительной инспекции ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с рапортом в ФСИН России о постановке ее на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи один человек.

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N Полоротовой М.Н. отказано в постановке на учет по двум основаниям: в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 указанных Правил, подтверждающих информацию о регистрации заявителя по месту жительства за пятилетний период, предшествующий подаче заявления и в связи с обеспеченностью заявителя жилой площадью на одного члена семьи более 15 кв.м., поскольку она является членом семьи собственника жилого помещения.

Проверяя основания отказа в постановке на учет, суд первой инстанции установил, что в течение 5 лет предшествующих подаче заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, Полоротова М.Н. была зарегистрирована по адресу: "адрес"1, данная регистрация по месту пребывания является временной и не дает ей права на указанное жилое помещение.

Суд также выявил то обстоятельство, что неполнота представленных сведений о регистрации за последние 5 лет обусловлена отсутствием у административного истца регистрации по месту пребывания или месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (37 дней), что не может расцениваться как неполнота документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Обсуждая вопрос о нуждаемости истца в жилом помещении, суд установил, что имея регистрацию по адресу: "адрес"1, Полоротова М.Н. не является членом семьи Т.А.А. и П.С.Н., зарегистрированных в этом же жилом помещении, поскольку она не проживает совместно с ними, с 2007 года проживает и работает в г. Владивостоке, в связи с чем суд правомерно не согласился с выводами комиссии об обеспеченности истца жилым помещением по месту временной регистрации.

Установив незаконность оспариваемого решения ФСИН России, суд с соблюдением требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ восстановил нарушенное право административного истца, обязав ФСИН России поставить Полоротову М.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 1 человек.

Доводы апелляционных жалоб сводятся к переоценке обстоятельств дела, установленных судом, которые являлись предметом исследования, и получили надлежащую оценку в мотивировочной части решения. Дополнительных доказательств и доводов, которые могли бы повлиять на правовую судьбу решения, административными ответчиками не предоставлено, оснований для переоценки выводов суда и отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Владивостока от 4 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи