Постановление Президиума Приморского краевого суда от 19 декабря 2016 г. по делу N 4Г-2388/2016

Президиум Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего Хижинского А.А.,

членов президиума Попова И.А., Троеглазова А.С., Дорохова А.П., Бусарова С.А., Хребтовой Н.Л.,

при секретаре Волгиной Т.Н.,

с участием первого заместителя прокурора Приморского края Шайбекова В.Р.,

рассмотрел в кассационном порядке гражданское дело по иску прокурора Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, ООО "Абсолют+" о признании недействительным распоряжения о предоставлении земельного участка, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки

по кассационной жалобе ООО "Абсолют+" в лице директора Левшенко Л.А.

на решение Советского районного суда г. Владивостока от 16 сентября 2015 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 25 мая 2016 г., которыми заявленные требования удовлетворены,

Заслушав доклад заместителя председателя Украинской Т.И., выслушав представителей ООО "Абсолют+" в лице директора Левшенко Л.А. и Засыпкина Д.И. по доверенности от 23 мая 2016 г., прокурора Шайбекова В.Р., полагавшего необходимым судебные постановления отменить и дело направить на новое рассмотрение, президиум

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморского края обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 28 ноября 2014 г. N 3063-рз ООО "Абсолют+" предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером N, площадью 62 кв. м в районе "адрес" в г. Владивостоке, на основании которого 27 января 2015 г. заключен договор аренды земельного участка. Однако вид разрешенного использования земельного участка - для размещения временного магазина розничной торговли - не соответствует установленному градостроительному регламенту зоны городских парков, скверов, бульваров (кодовое обозначение Р-4), в состав которой входит указанный земельный участок. Предоставление земельного участка, не соответствующего установленному градостроительному регламенту, противоречит положениям подп. 1 п. 1 статьи 1, п. 4 статьи 85 ЗК РФ и п. 1 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на устойчивое развитие территории и свободное её использование. Просит признать недействительными указанные распоряжение департамента от 28 ноября 2014 г. и договор аренды земельного участка с кадастровым номером N и применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возвращения земельного участка департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края.

Решением Советского районного суда г. Владивостока от 16 сентября 2015 г. исковые требования прокурора удовлетворены. Распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 28 ноября 2014 г. N 3063-рз "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Абсолют+" земельного участка по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе "адрес"" и договор N 05-Ю-19691 аренды земельного участка с кадастровым номером N признаны недействительными. Применены последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на ООО "Абсолют+" обязанности вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером N, а на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края - обязанности принять указанный земельный участок.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 25 мая 2016 г. решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе директор ООО "Абсолют+" просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить как принятые с существенным нарушением норм материального права.

По результатам изучения кассационной жалобы департамента заместителем председателя Приморского краевого суда Украинской Т.И. 15 ноября 2016 г. дело истребовано в Приморский краевой суд и определением от 2 декабря 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Приморского краевого суда.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по доверенности от 30 декабря 2015 г. Якушева Т.А. в заседание президиума краевого суда не прибыла, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, поддержала кассационную жалобу ООО "Абсолют+".

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

По данному делу судами допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.

Согласно подп. 8 пункта 1 Земельного кодекса РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Пунктом 4 этой же статьи установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

По смыслу приведенных нормоположений, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок площадью 62 кв.м с кадастровым номером N сформирован до принятия Думой г. Владивостока решения от 7 апреля 2010 г. N 462 об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, его кадастровый учет осуществлен 28 февраля 2008 г. с видом разрешенного использования - для размещения временного магазина розничной торговли (прочей) (л.д. 15-18).

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор не ссылался на то, что использование данного земельного участка создает опасность для жизни или здоровья граждан, для окружающей среды или объектов культурного наследия, доказательств наличия такой опасности суду не представил.

При таких обстоятельствах использование земельного участка с кадастровым номером N возможно в соответствии с видом его разрешенного использования - для размещения временного магазина розничной торговли (прочей) без какого-либо ограничения по сроку, в том числе и путем передачи в аренду. Ссылка прокурора на нарушение прав неопределенного круга лиц на устойчивое развитие территории правового значения по делу не имеет и основанием для ограничения прав и законных интересов ответчиков по делу служить не может.

С учетом изложенного оспариваемые судебные постановления нельзя признать законными, и они подлежат отмене, поскольку без исправления допущенной судебной ошибки невозможны защита и восстановление существенно нарушенных прав и законных интересов ООО "Абсолют+". Учитывая, что по делу не требуется установления новых обстоятельств, представления, исследования и оценки доказательств, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой или апелляционной инстанции (пункт 5 части 1 статьи 390 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

решение Советского районного суда г. Владивостока от 16 сентября 2015 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 25 мая 2016 г. отменить. Принять по делу новое решение. Прокурору Приморского края в удовлетворении исковых требований к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, ООО "Абсолют+" о признании недействительным распоряжения о предоставлении земельного участка, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки - отказать.

Председательствующий А.А. Хижинский