Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 14 декабря 2016 г. по делу N 21-73/2016

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Иванове С.В., с участием представителя Управления МВД России по г. Элисте - инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Элисте Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сарлова С.Ю. на постановление начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Элисте А. от 17 августа 2016 года и решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Элисте А. от 17 августа 2016 года Сарлов С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 октября 2016 года постановление об административном правонарушении в отношении Сарлова С.Ю. оставлено без изменения, жалоба Сарлова С.Ю. - без удовлетворения.

В жалобе Сарлов С.Ю., не соглашаясь с постановлением должностного лица и судебным актом, просит об их отмене и прекращении производства по делу. Приводя положения ст. 26.2 КоАП РФ, указывает, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, находящийся в *ком районе Республики Калмыкия, в * км. по направлению на восток от п. *; с февраля 2016 года вся его семья, состоящая из 6 человек, не могла зарегистрироваться по месту жительства, что подтверждается заявлением его матери М.Г., от 16 июня 2016 года в прокуратуру Кетченеровского района и ответом данного надзорного органа от 19 июля 2016 года, отказ в принятии заявления о регистрации М.Г. признан необоснованным. Ссылаясь на требования ст. 26.1, 24.1 КоАП РФ, отмечает, что в материалах дела надлежащим образом не установлены значимые для дела даты, в частности, совершения административного правонарушения, поскольку до 1 августа 2016 года он сдавал сессию в ** техническом университете, где обучается на очном отделении, в период с 4 по 15 августа 2016 года находился на стационарном лечении в Республиканской больнице (к жалобе приложен выписной эпикриз).

В судебное заседание Сарлов С.Ю. и его представитель Сарлов Ю.С., надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Представитель Сарлов Ю.С. в телефонограмме

просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, указав, что поддерживает изложенные в ней доводы.

Представитель Управления МВД России по г. Элисте - инспектор отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Элисте Ш. просила отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Как следует из протокола об административном правонарушении ***, 17 августа 2016 года в ходе предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ в ОВМ Управления МВД России по г. Элисте выявлено, что Сарлов С.Ю., *** года рождения, фактически проживает в г. Элисте без регистрации по месту жительства в жилом помещении с 9 июля 2016 года по настоящее время, то есть свыше установленного законом срока.

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Элисте от 17 августа 2016 года Сарлов С.Ю. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Приходя к выводу о наличии в действиях Сарлова С.Ю. состава административного правонарушения, выслушав пояснения представителя УМВД России по г. Элисте о том, что датой прибытия Сарлова С.Ю. на новое место жительства является 9 июля 2016 года, суд первой инстанции указал, что суду не представлено доказательств обращения Сарлова С.Ю. в органы регистрационного учета в установленные законом сроки и факта последующего отказа в принятии документов.

Между тем, из материалов дела усматривается следующее.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 21 октября 2015 года N ***, выданному начальником Отделения УФМС России по * области в Центральном районе г. *, Сарлов С.Ю. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: * область, г. *, ул. им. *, д. *, ком. *, на срок с 21 октября 2015 года по 01 июля 2016 года.

Из ответа декана факультета автоматизированных систем, транспорта и вооружений * государственного технического университета К. от 21 ноября 2016 года N * на запрос суда апелляционной инстанции следует, что для студентов * курса очного отделения, в том числе Сарлова С.Ю., были установлены сроки сдачи летней экзаменационной сессии с 13 по 26 июня 2016 года и сроки прохождения производственной практики в период с 27 июня по 24 июля 2016 года, в соответствии с приказом от 3 июня 2016 года N * "О направлении на производственную практику (практика по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности)" Сарлов С.Ю. направлен для прохождения практики в ООО "***" (Управление по эксплуатации зданий и сооружений, г. *).

16 июня 2016 года заявитель М.Г. обратилась с заявлением в прокуратуру Кетченеровского района Республики Калмыкия с просьбой об оказании содействия в регистрации ее семьи в полном составе (она, супруг, * детей, в том числе Сарлов С.Ю.) по месту фактического проживания по адресу: Республика Калмыкия, *кий район, в * км. по направлению на восток от п. *, ввиду длительного отказа начальника отделения ФМС по Кетченеровскому району М. (с февраля 2016 года) в государственной регистрации по месту жительства.

19 июля 2016 года и.о. прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия К. заявителю М.Г. дан ответ о том, что проведенной проверкой установлен факт неправомерных действий начальника ТП УФМС России по Астраханской области и Республики Калмыкия в Кетченеровском районе М., выразившихся в непринятии с января 2016 года заявления М.Г. о регистрации по месту жительства и непроведении надлежащих в установленном законом порядке действий по регистрации граждан, что препятствовало выполнению заявителем и членами ее семьи обязанности по регистрации по месту жительства согласно требованиям Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Из приложенного к жалобе выписного эпикриза, подписанного врачом У. и заведующей отделением Н., от 15 августа 2016 года следует, что Сарлов С.Ю., *** года рождения, находился на стационарном лечении в *ком отделении Республиканской больницы им. П.П. Жемчуева с 4 по 15 августа 2016 года включительно. Указанное обстоятельство подтверждается также справкой БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" N * от 16.12.2016 г., представленной по запросу Верховного Суда Республики Калмыкия.

Согласно письменному объяснению Сарлова С.Ю., данному им при составлении протокола об административном правонарушении 17 августа 2016 года, он не смог пройти регистрацию ввиду нахождения на учебе, а также из-за отказа паспортного стола в связи с проблемами с адресом. Указанная позиция Сарлова С.Ю. находит свое подтверждение в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы.

Совокупность приведенных выше сведений о периодах нахождения и временной регистрации Сарлова С.Ю. в г. *, мерах, принятых им и его семьей для регистрации по месту его жительства в *ком районе Республики Калмыкия и объективной невозможности выполнения им данной обязанности ввиду нарушений со стороны должностного лица регистрирующего органа, а также о нахождении на стационарном лечении в БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева", указывают на отсутствие каких-либо объективных доказательств фактического проживания его в г. Элисте с 09 июля по 17 августа 2016 года. Утверждение инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Элисте Ш. при рассмотрении жалобы в Элистинском городском суде и в настоящем судебном заседании на то, что указанные обстоятельства были изложены Сарловым С.Ю. при обращении в регистрирующий орган 17 августа 2016 года, опровергаются как объяснениями последнего в протоколе об административном правонарушении, так и его же позицией, изложенной в жалобе. При таких обстоятельствах выводы должностного лица и Элистинского городского суда в обжалуемых постановлении и решении о нарушении Сарловым С.Ю. установленной ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 обязанности и, как следствие, наличии в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая изложенное, постановление начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Элисте А. от 17 августа 2016 года и решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Элисте А. от 17 августа 2016 года и решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 октября 2016 года в отношении Сарлова С.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу Сарлова С.Ю. удовлетворить.

Судья С.И. Говоров