Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 декабря 2016 г. по делу N 33-1310/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Коченковой Л.Д.,

судей Лиджиева С.В. и Литовкина В.В.,

при секретаре Мучкаевой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мангутова В.Н. к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия, Министерству внутренних дел Российской Федерации и ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы России по Астраханской области и Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в зачислении в распоряжение для дальнейшего прохождения службы, возложении обязанности провести соответствующие мероприятия по зачислению в распоряжение МВД по Республике Калмыкия и восстановлении в должности по апелляционной жалобе Мангутова В.Н. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 октября 2016 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения Мангутова В.Н. и его представителя Семеновой В.А., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя МВД РФ Манджиевой Д.Н. и представителя МВД по РК Балдановой Г.Н., судебная коллегия

установила:

Мангутов В.Н. обратился в суд с указанными исковыми требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства. До издания Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" он исполнял обязанности начальника территориального пункта Управления федеральной миграционной службы России (далее УФМС России) по Астраханской области и Республике Калмыкия в Кетченеровском районе. В соответствии с пунктами 1-3 данного Указа Федеральная миграционная служба России упразднена и ее правопреемником определено Министерство внутренних дел России. Считал, что фактически произошла не ликвидация ФМС России как юридического лица, а его реорганизация в форме присоединения, так как основные функции ФМС России переданы созданным в системе МВД России подразделениям по вопросам миграции. При передаче полномочий и штатной численности к МВД России ему должны были предложить и в случае согласия назначить на соответствующую должность в созданных подразделениях, то есть начальника миграционного пункта отделения полиции. При этом при назначении его на должность не подлежали учету требования ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. Однако в приеме на службу в МВД по Республике Калмыкия ему незаконно отказано, хотя сокращения штатных единиц сотрудников не было. Просил признать незаконным отказ МВД по РК от 12 июля 2016 г. N *** в зачислении в распоряжение для дальнейшего прохождения службы в МВД по Республике Калмыкия; обязать МВД России откомандировать его для дальнейшего прохождения службы в распоряжение МВД по Республике Калмыкия; обязать МВД по РК провести соответствующие мероприятия по зачислению в распоряжение МВД по РК; обязать ликвидационную комиссию УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия при получении необходимых документов из МВД по РК провести соответствующие мероприятия по его откомандированию для дальнейшего прохождения службы в МВД по Республике Калмыкия; обязать МВД по РК восстановить в должности начальника миграционного пункта отделения полиции Межрайонного отдела МВД России "Сарпинский" с местом дислокации в пос. Кетченеры.

В судебном заседании Мангутов В.Н. и его представитель Эренценов Ю.Н. поддержали заявленные требования, дополнив требованием о признании незаконным решения МВД по РК от 23 августа 2016 г. об отказе в зачислении в распоряжение для дальнейшего прохождения службы в МВД по РК.

Представитель МВД по РК Балданова Г.Н. иск не признала, пояснив, что истец ранее замещал должность, которая не является должностью в органах внутренних дел, а потому в отношении него должна быть соблюдена процедура назначения на должность, предусмотренная приказом МВД России от 30 ноября 2011 г. N 1065 и принятие соответствующего решения является правом руководителя. Начальником оперативно-розыскной части Министерства не рекомендовано назначение истца на службу в МВД по РК. Мангутов В.Н. также не соответствует квалификационным требованиям, так как не имеет высшего юридического образования. Оснований для зачисления истца в распоряжение МВД по РК в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, как и восстановления в должности начальника миграционного пункта не имеется, так как на указанную должность Мангутов В.Н. не назначался.

Представитель МВД РФ Манджиева Д.Н. также не согласилась с заявленными требованиями, пояснив, что истец, находящийся в кадрах МВД России, с рапортом или просьбой об откомандировании в распоряжение МВД по РК не обращался, а потому оснований для возложения на МВД России соответствующих обязанностей не имеется.

Представитель ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы России по Астраханской области и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился. В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося ответчика. В направленных суду возражениях председатель комиссии пояснил, что Мангутов В.Н. зачислен в распоряжение УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия с 7 июля 2016 г.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 октября 2016 г. в удовлетворении исковых требований Мангутова В.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Мангутов В.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает, что, будучи сотрудником органов внутренних дел, прикомандированным к иному федеральному органу государственной власти, в связи с упразднением данного органа и окончанием срока прикомандирования, он должен быть зачислен в тот территориальный орган МВД России, из которого происходило откомандирование. Такой порядок был применен в отношении остальных сотрудников УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия. Предъявление требований к его квалификации противоречит положениям п. 29 ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ. Указывает, что суд не дал оценки его доводам и представленным доказательствам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа МВД по РК от 12 июля 2016 г. N *** в зачислении истца в распоряжение для дальнейшего прохождения службы в МВД по Республике Калмыкия и возложении на МВД по РК обязанности провести соответствующие мероприятия по зачислению в распоряжение МВД по РК, а в остальной части подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с марта 1993 г. Мангутов В.Н. был принят стажером по должности милиционера изолятора временного содержания Кетченеровского районного отдела внутренних дел (далее РОВД), с июня 1993 г. - милиционером дежурным. С февраля 2000 г. истец состоял в должности инспектора отделения паспортно-визовой службы Черноземельского РОВД, с марта 2003 г. - начальником паспортно-визового отделения Кетченеровского РОВД. С января 2006 г. Мангутов В.Н. занимал должность начальника территориального пункта ОФМС России по Республике Калмыкия в Кетченеровском районе, с марта 2016 г. - начальника территориального пункта УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия в Кетченеровском районе.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная миграционная служба упразднена, ее функции переданы МВД России.

08 апреля 2016 г. начальником УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия Мангутов В.Н. поставлен в известность о предстоящем расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел РФ в связи с сокращением замещаемой должности в органах внутренних дел.

18 апреля 2016 г. истец обратился в МВД по РК с заявлением о поступлении на службу в МВД по РК.

Письмом министра от 12 июля 2016 г. исх. N *** Мангутову В.Н. отказано в приеме на службу в органы внутренних дел в МВД по РК.

Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС по Астраханской области и Республике Калмыкия от 20 июля 2016 г. N *** Мангутов В.Н. с 7 июля 2016 г. зачислен в распоряжение УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия.

Отказывая Мангутову В.Н. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел в МВД по РК, суд первой инстанции исходил из того, что права истца оспариваемыми действиями ответчиков не нарушены, так как трудовые отношения с ним не прекращены, он находится в распоряжении УФМС по Астраханской области и Республике Калмыкия. С МВД по РК Мангутов В.Н. в трудовых отношениях не состоял, по квалификационным требованиям он не может претендовать на занятие руководящей должности начальника миграционного пункта.

Между тем, с указанными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим правовой статус сотрудников органов внутренних дел является Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации.

Частью 2 ст. 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.

Порядок зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 54, в соответствии с п. 3 которого зачисление сотрудников в распоряжение МВД России, территориальных органов, организаций, подразделений МВД России допускается в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Согласно п. 9 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается, в том числе в случае окончания срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона.

В силу п. 10.3. указанного Порядка руководителями (начальниками) территориальных органов, организаций, подразделений МВД России производится зачисление в распоряжение территориальных органов, организаций, подразделений МВД России сотрудников по окончании срока прикомандирования к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, непосредственно перед прикомандированием проходивших службу в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России, а также в подчиненных им территориальных органах МВД России и организациях.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" с упразднением Федеральной миграционной службы и передачей ее функций МВД России, Министерству передана и штатная численность упраздняемой Федеральной миграционной службы, с сокращением ее на 30 процентов, а также имущество и соответствующие бюджетные ассигнования.

Согласно приказу МВД России от 27 мая 2016 г. N 276 (п. 3) министерствам внутренних дел по республикам, управлениям МВД России по иным субъектам РФ указано сформировать в установленном порядке подразделения по вопросам миграции в пределах выделенной штатной численности и средств на ее содержание.

В соответствии с приложением N 8 к данному приказу внесены изменения, в том числе в штанную численность МВД по РК с ее увеличением на 29 единиц.

Как следует из приказа ФМС России от 17 марта 2016 г. N 157, который действовал на момент упразднения ФМС России, предельная штатная численность УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия (с местом дислокации в Республике Калмыкия) составляла, в том числе сотрудников органов внутренних дел РФ - в количестве 29 единиц.

Таким образом, при изложенных выше обстоятельствах, следует согласиться с доводами Мангутова В.Н. о том, что с упразднением Президентом Российской Федерации Федеральной миграционной службы имеются основания считать срок прикомандирования истца, как сотрудника органов внутренних дел, к федеральному органу исполнительному власти оконченным и поскольку функции указанного органа переданы МВД России без сокращения по Республике Калмыкия численности штата сотрудников, а перед прикомандированием он проходил службу в МВД по РК, истец, с учетом его согласия продолжить службу, подлежит зачислению в распоряжение именно данного территориального органа.

Отказ МВД по РК в зачислении Мангутова В.Н. в распоряжение МВД по РК противоречит вышеприведенным положениям закона, фактическим обстоятельствам дела и нарушает права истца.

Ссылка представителей ответчика на то, что права истца не ущемлены, так как Мангутов В.Н. во исполнение Указа Президента Российской Федерация от 05 апреля 2016 г. N *** зачислен в распоряжение УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия не может быть принята во внимание.

Приказом ФМС России от 04.07.2013 N 299 установлено, что при зачислении в распоряжение и нахождении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, в распоряжении ФМС России и ее территориальных органов Порядок зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации применяется с учетом особенностей, установленных Приказом ФМС России от 04.07.2013 N 299.

Согласно же п. 2. Приказа ФМС России от 04.07.2013 N 299 зачисление сотрудников в распоряжение ФМС России, территориальных органов ФМС России, организаций, входящих в систему ФМС России, допускается в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в том числе при упразднении (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращении замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел (п. 1 ч. 10 ст. 36).

Между тем, поскольку упразднена Федеральная миграционная служба в целом, а не ее территориальный орган, оснований для зачисления Мангутова В.Н. в распоряжение УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия не имелось.

Более того, как следует из пояснений Мангутова В.Н. в суде апелляционной инстанции, действие пунктов 1.4 - 1.7 приказа УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия от 20 июля 2016 г. N 753 л/с о зачислении его в распоряжение УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия отменено с 07 июля 2016 г.

В соответствии с п. 29 ст. 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учета требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перевод указанных сотрудников на вышестоящие должности осуществляется с соблюдением квалификационных требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С учетом данной правовой нормы несостоятельна ссылка суда на то, что требования истца не подлежат удовлетворению, так как с МВД по РК Мангутов В.Н. в трудовых отношениях не состоял и по квалификационным требованиям он не может занимать должность в органах внутренних дел.

Кроме того, из имеющегося в материалах дела приказа МВД России от 8 июля 2016 г. N *** л/с следует, что 16 сотрудников, прикомандированных к ФМС России с оставлением в кадрах органов внутренних дел РФ, (бывшие сотрудники УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия с местом дислокации в Республике Калмыкия), с 7 июля 2016 г. переведены для дальнейшего прохождения службы в МВД по РК.

Основанием для издания данного приказа послужило письмо МВД по РК от 8 июля 2016 г. N *** с проектом приказа о переводе в распоряжение МВД по РК для дальнейшего прохождения службы указанных сотрудников органов внутренних дел упраздненной ФМС России, принявших решение о назначении на должности во вновь созданном УМВД по РК по вопросам миграции, либо на иные вакантные должности.

При изложенных данных решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Мангутова В.Н.о признании незаконным отказа МВД по Республике Калмыкия от 12 июля 2016 г. N *** в зачислении в распоряжение для дальнейшего прохождения службы (отказа в приеме на службу в органы внутренних дел) в МВД по Республике Калмыкия нельзя признать законным и обоснованным. Судебное решение в этой части подлежит отмене с удовлетворением указанных исковых требований Мангутова В.Н.

По этим же основаниям подлежит отмене решение суда в части отказа в возложении на МВД по РК обязанности провести соответствующие мероприятия по зачислению Мангутова В. Н. в распоряжение МВД по Республике Калмыкия.

Что касается решения суда первой инстанции в остальной части, то оснований для его отмены не имеется.

Письмом министра внутренних дел по РК от 23 августа 2016 г. за исх. N *** истцу дан ответ на его обращение к Президенту РФ и в МВД России, который нельзя признать решением компетентного органа, фактически являющимся отказом в зачислении Мангутова В.Н. в распоряжение МВД по РК, и затрагивающим права и законные интересы истца.

Оснований для удовлетворения исковых требований Мангутова В.Н. о возложении на МВД России обязанности откомандировать его для дальнейшего прохождения службы в распоряжение МВД по Республике Калмыкия и на ликвидационную комиссию УФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия обязанности при получении необходимых документов из МВД по РК провести соответствующие мероприятия по откомандированию для дальнейшего прохождения службы в МВД по Республике Калмыкия не имеется с учетом установленных по делу фактических обстоятельств и вышеизложенных норм материального закона, приведенных в настоящем апелляционном определении.

Не имеется оснований и для возложения на МВД по РК обязанности восстановить истца в должности начальника миграционного пункта отделения полиции Межрайонного отдела МВД России "Сарпинский" с местом дислокации в пос. Кетченеры, поскольку на указанную должность в органах внутренних дел Мангутов В.Н. не назначался, не занимал ее и не был от нее освобожден.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 10, ч. 9 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при проведении организационно-штатных мероприятий в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел сотрудник органов внутренних дел подлежит зачислению в распоряжение органа внутренних дел, при этом такой сотрудник считается продолжающим проходить службу в органах внутренних дел, поскольку само по себе нахождение сотрудника в распоряжении не свидетельствует о прекращении с ним служебных отношений.

Возложение на МВД по РК обязанности по назначению Мангутова В.Н. на соответствующую должность в МВД по РК неправомерно ограничивает права руководства МВД по Республике Калмыкия самостоятельно и под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения по подбору, расстановке и увольнению работников в целях эффективной деятельности и рационального управления. Оценка личных и профессиональных качеств сотрудников является исключительной прерогативой работодателя и выходит за рамки компетенции суда.

Ссылка представителей ответчиков на то обстоятельство, что приказом МВД России от 21 ноября 2016 г. N *** л/с Мангутов В.Н. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 11 ч. 2 ст. 82 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с сокращением замещаемой должности, не может быть принята во внимание, поскольку суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного решения на момент принятия решения по существу.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение суда в части отказа в удовлетворении требований Мангутова В.Н. о признании незаконным отказа МВД по РК от 12 июля 2016 г. N *** в зачислении истца в распоряжение для дальнейшего прохождения службы в МВД по Республике Калмыкия и возложении на МВД по РК обязанности провести соответствующие мероприятия по зачислению в распоряжение МВД по РК подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска Мангутова В.Н. в указанной части.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия,

определила:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 октября 2016 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Мангутова Виктора Николаевича к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа МВД по Республике Калмыкия от 12 июля 2016 г. N *** в зачислении в распоряжение для дальнейшего прохождения службы (отказа в приеме на службу в органы внутренних дел) в МВД по Республике Калмыкия и возложении на Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия обязанности провести соответствующие мероприятия по зачислению Мангутова Виктора Николаевича в распоряжение МВД по Республике Калмыкия отменить.

Признать незаконным отказ Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия от 12 июля 2016 года N *** в зачислении Мангутова Виктора Николаевича в распоряжение для дальнейшего прохождения службы (отказ в приеме на службу в органы внутренних дел) в МВД по Республике Калмыкия.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия провести соответствующие мероприятия по зачислению Мангутова Виктора Николаевича в распоряжение Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия.

В остальной части решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 октября 2016 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Мангутова В.Н. удовлетворить частично.

Председательствующий Л.Д. Коченкова

Судьи С.В.Лиджиев

В.В.Литовкин