Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 декабря 2016 г. по делу N 33-9853/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Анненковой К.К.

судей Донцовой Ю.И., Султанова Р.А.,

при секретаре Шишко Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области на решение Ташлинского районного суда Оренбургской области от 27 сентября 2016 года по гражданскому делу по иску прокурора Ташлинского района, действующего в интересах Абдульмановой Р.Р., к администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установила

Прокурор Ташлинского района Оренбургской области, действуя в интересах Абдульмановой Р.Р., (дата) года рождения, обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области, ссылаясь в его обоснование на то, что в ходе проверки соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что Абдульманова Р.Р. относится к категории лиц из числа детей сирот, в связи с чем в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года, имеет право на социальную поддержку по обеспечению жилой площадью по договору специализированного найма жилого помещения.

Распоряжением администрации МО Ташлинский район N *** от (дата), Абдульманова Р.Р. включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем жилое помещение до настоящего времени ей не предоставлено.

Истец просил суд обязать ответчика предоставить Абдульмановой Р.Р. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по месту жительства в с. Ташла Ташлинского района Оренбургской области, площадью не ниже, установленных норм предоставления жилой площади на одного человека.

Решением Ташлинского районного суда Оренбургской области от 27 сентября 2016 года исковые требования прокурора Ташлинского района Оренбургской области, действующего в интересах Абдульмановой Р.Р. удовлетворены.

Суд решил:возложить на администрацию муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области обязанность предоставить Абдульмановой Р.Р., родившейся (дата) года в (адрес), благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по месту жительства в (дата) области, не ниже установленных норм предоставления жилой площади, за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.

С таким решением суда администрация муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области не согласна, в своей апелляционной жалобе просит указанное решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение.

В суд апелляционной инстанции не явились представители администрации МО Ташлинский район Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Анненковой К.К., выслушав пояснения прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процесса прокуратуры Оренбургской области - Пасечник Е.И., истца Абдульмановой Р.Р, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 3 вышеуказанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N 1853/389 (в редакции Закона Оренбургской области от 13.12.2013 N 1991/579-V-ОЗ) "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям статей 2, 19.1 Закона Оренбургской области от 13 июля 2007 года N 1347/285-IV-ОЗ (введена Законом Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ) "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области" жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются однократно в виде жилых домов, квартир по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Абдульманова Р.Р. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о смерти от (дата) А.Э.Ш., являющаяся матерью Абдульмановой Р.Р., умерла (дата).

Решением *** от (дата) А.Р.Х. лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней Абдульмановой Р.Р..

Распоряжением главы администрации Ташлинского района Оренбургской области N *** от (дата) Абдульманова Р.Р. включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно аттестату об основном среднем образовании, регистрационный номер ***, выданному (дата), Абдульманова Р.Р. окончила Муниципальное общеобразовательное учреждение " ***" с *** Ташлинского района Оренбургской области.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что Абдульманова Р.Р. не имеет в собственности жилого помещения.

В настоящее время Абдульманова Р.Р. зарегистрирована и проживает по адресу: (адрес)

Собственником указанного жилого помещения является А. Ш.А.., членом семьи которого Абдульманова Р.Р. не является.

Распоряжением главы администрации Ташлинского района Оренбургской области N *** от (дата) включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора Ташлинского района Оренбургской области, суд первой инстанции исходил из того, что Абдульманова Р.Р. достигла возраста восемнадцати лет, окончила общеобразовательное учреждение, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечена.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности исковых требований и возложении на администрацию муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области обязанности обеспечить Абдульманову Р.Р. жилым помещением.

Доводы апелляционной жалобы о том, что лицам, оставшимся без попечения родителей, жилье предоставляется по завершении получения профессионального образования, в связи с чем не имеется оснований для предоставления Абдульмановой Р.Р. жилого помещения до завершения обучения в ФГБОУ ВПО "Оренбургский государственный университет", судебная коллегия находит ошибочными.

Так, по общему правилу, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1 пункта 1 статьи 8 Закона, в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ).

При этом указанным категориям лиц жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 пункт 1 статья 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Предоставление указанным категориям лиц жилых помещений позже наступления совершеннолетия и по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования возможно при наличии заявления с такого рода волеизъявлением лица, относящегося к указанной категории (абзац 3 пункта 1 статьи 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

В настоящее время Абдульманова Р.Р. получила основное общее образование, жилое помещение специализированного жилищного фонда ей должно было быть предоставлено немедленно по достижении 18 лет вне зависимости от окончания обучения в образовательном учреждении. Материалами дела подтверждается, что Абдульманова Р.Р. нуждается в жилом помещении, закончила общеобразовательное учреждение, не обращалась с заявлением к ответчику о предоставлении ей жилья по окончании университета, в котором обучается, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о возможности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда льготной категории граждан в зависимости от выделенных денежных средств из областного бюджета и нарушении прав иных очередников, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении по данной категории лиц, не опровергают правильность выводов суда, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не являются основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод истца.

Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение соответствует нормам материального права, регулирующего вопросы предоставления дополнительных мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом первой инстанции фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда при его проверке в пределах доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила

Решение Ташлинского районного суда Оренбургской области от 27 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: