Решение Липецкого областного суда от 29 декабря 2016 г. по делу N 7-154/2016

Судья Липецкого областного суда Федосова Н.Н., рассмотрев жалобу государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Елецкий медицинский колледж имени Героя Советского Союза Ксении Семеновны Константиновой" на постановление судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 01 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 01 декабря 2016 года государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Елецкий медицинский колледж имени Героя Советского Союза Ксении Семеновны Константиновой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере100 000рублей.

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Елецкий медицинский колледж имени Героя Советского Союза Ксении Семеновны Константиновой" обратилось с жалобой на постановление судьи, в которой просит постановление судьи изменить, назначив минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи - предупреждение, поскольку они ранее не привлекались к ответственности, признали вину, нарушение устранено.

Выслушав представителей государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Елецкий медицинский колледж имени Героя Советского Союза Ксении Семеновны Константиновой" поддержавших жалобу и просивших изменить постановление в части вида назначенного наказания и заменить административный штраф на предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые, негативных последствий не наступило, нарушения устранены, в содеянном раскаиваются, изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 указанного Федерального закона лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Из материалов дела усматривается, что в период с 19 по 21 октября 2016 года на основании приказа управления здравоохранения Липецкой области от 14.10.2016 N1315, проведена выездная проверка ГАПОУ "Елецкий медицинский колледж имени Героя Советского Союза Ксении Семеновны Константиновой" по фактам, указанным в обращениях работников ГАПОУ, с привлечением специалистов отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования управления образования и науки Липецкой области Кириной С.Н., Сухановой С.М. главного консультанта отдела.

В ходе проверки 19.10.2016 в 11 часов 30 минут установлено, что учреждение зарегистрировано по адресу: "адрес" и фактически осуществляет образовательную деятельность по 2 адресам: "адрес" (осуществляется реализация части основных профессиональных образовательных программ - преподавание дисциплины "физическая культура" в спортивном зале автономной некоммерческой организации высшего образования "Российский новый университет").

В соответствии с лицензией (серия 48Л01 N, pe г. N от 15.03.2016, бессрочного срока действия; приложения к лицензии N N, N) ГАПОУ имеет право реализовывать образовательную деятельность только по одному адресу: "адрес". Однако, с 01.10.2016 по 19.10.2016 преподавание дисциплины "Физическая культура" осуществлялось в спортивном зале Автономной некоммерческой организации высшего образования "Российский новый университет" по адресу: "адрес" При проверке установлено, что у ГАПОУ отсутствует право реализации основных профессиональных образовательных программ, в том числе отдельных дисциплин, по адресу: "адрес". Указанный факт говорит о нарушении части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Свою вину в совершения вменяемого правонарушения представители ГАПОУ "Елецкий медицинский колледж имени Героя Советского Союза Ксении Семеновны Константиновой" признали.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судьей доказательствами.

Собранные доказательства правильно признаны достаточными для вывода о наличии в действиях ГАПОУ "Елецкий медицинский колледж имени Героя Советского Союза Ксении Семеновны Константиновой" , состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В связи с этим определение конкретного вида и размера административного наказания при рассмотрении каждого административного дела должно осуществляться в соответствии с требованиями КоАП РФ, регламентирующими правила назначения административного наказания, исходя из задач и целей законодательства об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16 июля 2009 года N 919-О-О соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рамках данного дела судьей было установлено отсутствие доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГАПОУ "Елецкий медицинский колледж имени Героя Советского Союза Ксении Семеновны Константиновой".

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в результате совершения данных конкретных нарушений не доказано причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отсутствует имущественный ущерб, выявленное нарушение лицензионных требований и условий носит единичный характер, вину законный представитель ГАПОУ "Елецкий медицинский колледж имени Героя Советского Союза Ксении Семеновны Константиновой" признал, раскаялся в содеянном, и, принимая во внимание то, что колледж привлекается к административной ответственности за правонарушения, направленные против порядка управления впервые, доказательств обратного материалы дела не содержат, в настоящее время проводит меры по устранению нарушения законодательства о лицензировании, учитывая, что нарушения имели место быть достаточно короткий период с 01.10.2016 года по 17.10.2016 года в количестве 66 часов, что подтверждается приказом от 17.10.2016 года N об изменении расписания, расписанием занятий и актом N от 31.10.2016 года о размере арендной платы по договору от 29.07.2016 года, счетом N от 09.12.2016 года, учитывая вид деятельности лица, привлекаемого к административной ответственности, считаю возможным назначить ГАПОУ "Елецкий медицинский колледж имени Героя Советского Союза Ксении Семеновны Константиновой" административное наказание в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не противоречит положениям статьи 3.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах и в пределах полномочий, предоставленных судье пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, постановление судьи Елецкого городского суда подлежит изменению в части установленного вида административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 01 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части установленного вида административного наказания и н азначить государственному автономному профессиональному образовательному учреждению "Елецкий медицинский колледж имени Героя Советского Союза Ксении Семеновны Константиновой" наказание в виде предупреждения.

Судья (подпись) Н.Н. Федосова

Копия верна

Судья

Секретарь

4