Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 28 декабря 2016 г. по делу N 33-11504/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Осадчей Е.А.

судей Дзюбенко А.А., Ивановой В.П.

при секретаре Оганян К.Г.

рассмотрела в судебном заседании 28 декабря 2016 года

дело по апелляционной жалобе представителя Салтанова О.Н. Мельниковой Е.С. на решение Первомайского районного суда города Омска от 22 сентября 2016 года, которым постановлено:

"Отказать в удовлетворении исковых требований Салтанова О. Н. к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N " ... " площадью " ... " кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: жилой дом, имеющий почтовый адрес: г. Омск, " ... " по цене " ... "".

Заслушав доклад судьи Ивановой В.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Салтанов О.Н. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, указав, что 20.06.2013 года между ним и Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска заключен договор аренды N Д-Ц-11-10131, по условиям которого ему был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в г. Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером N " ... ", местоположение которого установлено относительно ориентира: незавершенный строительством жилой дом с почтовым адресом г. Омск, " ... " В соответствии с п. 1.4 договора аренды земельный участок предоставлен для размещения домов индивидуальной жилой застройки, что совпадает с разрешенным использованием земельного участка. Впоследствии на спорном земельном участке он построил и ввел в эксплуатацию жилой дом, однако в предоставлении спорного земельного участка в собственность ему было отказано ввиду превышения предельного размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Считает, что ответчиком нарушено его исключительное право на выкуп земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, поскольку решение Омского городского Совета от 02 июля 2003 года N " ... " "Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства" на момент обращения с заявлением утратило силу. Предоставляя земельный участок в аренду, ответчик не мог не знать об этих предельных размерах земельных участков. Просил обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... " кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: жилой дом, имеющий почтовый адрес: г. Омск, " ... ", по цене " ... "

Истец Салтанов О.Н. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители истца по доверенности Мельникова Е.С., Шлюшинский Д.В. исковые требования поддержали. Указали, что истец вправе претендовать на предоставление земельного участка площадью " ... " кв.м., поскольку на нем расположены строения, принадлежащие ему на праве собственности.

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска по доверенности Лукьянова Н.М. исковые требования не признала ввиду их необоснованности.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Мельникова Е.С. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, применение норм права, не подлежащих применению при рассмотрении спора, неверное определение обстоятельств по делу. Оспаривает выводы суда о несоответствии площади спорного земельного участка максимальным размерам земельных участков, предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство. Указывает на наличие у истца исключительного права на выкуп спорного земельного участка.

Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, выслушав представителей Салтанова О.Н. - Мельникову Е.С., Власенко Р.Н., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с законодательством в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

При выделе вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

Указанные разъяснения соответствуют положениям пункта 2 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", согласно которому орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Из материалов дела следует, что 20.06.2013 года между Салтановым О.Н. и Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска был заключен договор N Д-Ц-11-10131 аренды земельного участка с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... " кв. м, расположенный относительно ориентира: Омская область, " ... "

Договор заключен сроком на пять лет, в нем указана категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Цель использования: для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

17.12.2015 за истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 436,8 кв. м. по адресу: Омская область, г. Омск, " ... ".

Получив свидетельство о государственной регистрации права, Салтанов О.Н. обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного выше земельного участка без проведения торгов за плату, в чем ему было отказано со ссылкой на превышение установленных предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства. Не согласившись с отказом, Салтанов О.Н. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации " ... " об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... " кв. м, расположенный относительно ориентира: Омская область, г. Омск, ЦАО, " ... " по цене " ... ".

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правильно исходил из того, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно производиться в соответствии с действующими положениями земельного законодательства, без установления для отдельных категорий лиц ограничений или, напротив, с предоставлением каких-либо льгот и привилегий. Вместе с тем, Салтанов О.Н. требует передать в свою собственность за плату земельный участок, значительно превышающий установленный органом местного самоуправления предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства, что противоречит требованиям земельного и гражданского законодательства и нарушает права иных граждан, желающих получить землю в черте города.

Судебная коллегия с таким суждением суда соглашается, отмечая при этом, что по смыслу указанных положений закона приобретение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет, в первую очередь, цель - обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости, вместе с тем, истец не представил доказательства того, что ему для обслуживания дома и хозяйственных построек необходима площадь земельного участка в " ... " кв. м.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей их собственниками осуществляются свободно. Но при этом свободное хозяйствование не должно наносить ущерба окружающей среде и законным интересам других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, особенности предоставления находящегося в государственной(муниципальной) собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы не только указанной нормой права, но и ст. 11.9. ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обязательность их принятия обосновывается тем, что отсутствие такого акта не позволит применять федеральное законодательство, наделяющее граждан правом приобретать земельные участки в частную собственность, так как не установлены размеры участков, которые им могут быть предоставлены. Установление максимальных норм предоставления земельных участков в частную собственность обосновано тем, что площади земель ограничены, а в п. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации закрепляется право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Подобная норма содержится и в вышеуказанном п. 2 ст. 15 ЗК РФ, она предусматривает право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность гражданами и юридическими лицами. Предельные максимальные нормы предоставления земельных участков являются одной из гарантий реализации этого права, а также имеют цель обеспечить рациональное использование земель с учетом возможного вида разрешенного использования.

Как верно указано судом в решении, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления города Омска установлены определенные ограничения размеров предоставляемых гражданам земельных участков.

Так, в соответствии с действовавшим на день заключения истцом договора аренды от 20.06.2013 N Д-Ц-11-10131, решением Омского городского Совета от 02.07.2003 года N 77 "Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства", утратившим силу на основании решения Омского городского Совета от 08.07.2015 г. за N 356, были установлены предельные(максимальные или минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: минимальный - 0,03 га, максимальный - 0,15 га.

Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 г. N 201 "Об утверждении Правил землепользования застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области" установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в частности, установлены: минимальная площадь земельного участка, предоставляемая для размещения индивидуального жилого дома - 0,03 га, максимальная - 0,15 га(ст.ст.44,45).

Данные Правила являются действующими, их последняя редакция уточнена решениями от 20.07.2016, 26.10.2016, 14.12.2016 года.

Таким образом, образованный при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... " кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира: незавершенный строительством жилой дом с почтовым адресом г. Омск, ЦАО, " ... ", не только не соответствует установленному максимальному размеру земельного участка, предоставляемого для размещения индивидуального жилого дома, но и почти в два раза превышает его.

Довод жалобы о том, что решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, устанавливающих максимальные и минимальные размеры земельных участков для предоставления в собственность под ИЖС, было опубликовано в официальном печатном издании " " ... "" N 31 только 28.07.2016 года отмену решения суда не влечет.

Согласно вышеуказанных Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201(в редакции, действовавшей на момент подачи Салтановым О.Н. заявления о предоставлении земельного участка в собственность), площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома устанавливается в соответствии с муниципальными нормативными актами города Омска о нормах предоставления земельных участков.

Решением Омского городского Совета от 02.07.2003 N 77 "Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуально жилищного строительства" установлен максимальный размер земельного участка - 1500 кв. м.

Иные муниципальные правовые акты о нормах предоставления земельных участков на территории г. Омска отсутствуют.

Поскольку граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, одни и те же правоотношения, возникшие по одним и тем же вопросам относительно применения предельных максимальных размеров земельных участков, установленных ЗК РФ и другими федеральными законами, для них не могут быть разными. Более позднее принятие правового акта органом местного самоуправления не относится к обстоятельствам, которые не могут быть преодолены.

В Определении от 24 сентября 2012 г. N 1598-О Конституционный Суд РФ указал, что в соответствии с Конституцией РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36), условия и порядок пользования землей определяются на основе федеральных законов (ч. 3 ст. 36), к числу которых относятся Земельный и Градостроительный кодексы РФ, предусматривающие соответственно в ст. ст. 11.9 и 30 необходимость соблюдения при образовании и изменении земельных участков их предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров, установленных правилами землепользования и застройки.

Учитывая, что нормы о соблюдении предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров, установленных правилами землепользования и застройки, носят императивный характер, до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки (внесения изменений в действующие) предоставление в собственность земельных участков для размещения индивидуального жилого дома в любом случае должно было осуществляться с учетом решения Омского городского Совета от 02.07.2003 N 77 "Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуально жилищного строительства".

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Из положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из анализа указанных выше положений закона следует, что предоставление права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих строений по назначению.

Таким образом, в силу ст. 56 ГПК РФ, на истце лежало бремя доказывания необходимости использования земельного участка площадью " ... " кв. м. для эксплуатации объекта недвижимости. Вместе с тем, такие доказательства в материалах дела отсутствуют. Сам по себе факт нахождения дома на земельном участке, а также то обстоятельство, что изначально истцу предоставлялся участок в аренду площадью " ... " кв. м. не может являться основанием и подтверждением необходимости использования такого участка для эксплуатации дома и хозпостроек.

Судом установлено, подтверждено представленными в дело документами, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что на испрашиваемом земельном участке, расположено принадлежащее Салтанову О.Н. на праве собственности домостроение площадью " ... " кв. м. При этом, согласно Свидетельства о государственной регистрации права собственности серии N " ... ", право собственности на дом зарегистрировано 17.12.2015 года(выписка из ЕГРП, л.д.9,44).

На арендуемом земельном участке также имеются вспомогательные постройки: баня, площадью " ... " кв.м.(гос.регистрация - 17.06.2015) и летняя кухня, площадью " ... " кв.м.(право собственности не оформлено).

Таким образом, общая площадь застроек составляет 540,6 кв.м.( 436,8+31,7+72,1).

Согласно аэросъемки, дом и хозяйственные постройки расположены на одной половине земельного участка, на другой половине земельного участка объектов недвижимости, построек или сооружений - не имеется(л.д. 74).

Кроме того, необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения определяется не интересами собственника строения, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и иной документацией.

Так, положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации о праве собственников зданий строений, сооружений на приобретение в собственность земельных участков под указанными объектами подлежат применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственника осуществлять использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в пределах, необходимых для эксплуатации этих зданий, сооружений.

Исходя из установленной органом местного самоуправления нормы отвода земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства, и общей площади застройки истца, для обслуживания построенных объектов остается " ... " кв.м.( " ... "), что является достаточным для целей эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих истцу, в то время как площадь испрашиваемого им земельного участка составляет " ... " кв.м., что явно несоразмерно площади находящихся на земельном участке объектов.

Поскольку размер испрашиваемого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным максимальным размерам земельных участков, доказательств того, что весь земельный участок с кадастровым номером N " ... " общей площадью 0,25 га необходим для использования принадлежащих на праве собственности истца объектов недвижимости в материалы дела не представлено, договор аренды не содержит права арендатора на выкуп земельного участка, переданного ему в аренду сроком на 5 лет, возведение истцом капитального строения не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, правовых оснований для возложения на Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обязанности подготовить и заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... " кв.м., местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ЦАО, " ... ", по цене " ... ", у суда не имелось. Кроме того, допустимых доказательств кадастровой стоимости спорного земельного участка истцом суду не представлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом не допущено нарушений норм процессуального права влекущих безусловную отмену обжалуемого решения.

Вышеназванные и иные, направленные на переоценку исследованных судом доказательств, доводы апелляционной жалобы, не содержат дополнительных обстоятельств, которые не были оценены судом первой инстанции и могли бы служить основанием для иного решения, поэтому обжалуемое решение, постановленное судом в соответствии с требованиями ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда города Омска от 22 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Председательствующий: Валитова М.С.

Дело N " ... "Строка по статотчету N " ... "г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)