Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 21 декабря 2016 г. по делу N 33а-9844/2016

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего Иском Е.П.

судей Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.

при секретаре Павловой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании 21 декабря 2016 года административное дело по административному иску администрации г.Комсомольска-на-Амуре к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю, Управлению Росреестра по Хабаровскому краю о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 18 января 2016 года,

по апелляционной жалобе администрации г.Комсомольска-на-Амуре на решение Хабаровского краевого суда от 04 октября 2016 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения представителей административного истца Администрации г.Комсомольска-на-Амуре - Лапшиной Е.С., административного ответчика лице председателя комиссии - Мирошниченко А.В., представителей заинтересованного лица Правительства Хабаровского края - Чигай А.О., ООО "Механизированная колонна N3" -Ушакова Д.С.

УСТАНОВИЛА:

Администрация г.Комсомольска-на-Амуре обратилась в суд с административным иском о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 18.01.2016 года N, которым по заявлению ООО "Механизированная колонна N3" определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 41 175 кв.м, расположенного по "адрес", равной его рыночной стоимости в размере "данные изъяты". Ссылаясь, что данный земельный участок был предоставлен ООО "Механизированная колонна N3" по договору аренды со сроком действия до 31.12.2017 года. Отчет об оценке земельного участка от 05.11.2015 года N, выполненный ООО "Оценка-Партнер", не отражает действительную стоимость земельного участка, поскольку оценщиком значение мультипликатора коэффициентов относительной ценности градостроительных зон занижено на 43%. Оценщиком нарушен пункт 20 ФСО N1, поскольку использован лишь сравнительный подход проведения оценки, при этом не учтено, что рынок продаж земельных участков в г.Комсомольске-на-Амуре не сформирован. Объекты-аналоги имеют отличный от объекта-оценки вид разрешенного использования. В качестве объектов-аналогов использованы земельные участки с кадастровыми номерами N, которые производны от земельного участка, на котором ранее располагалась воинская часть, следовательно, использовано 2 вместо 5 объектов-аналогов, тогда как ФСО рекомендовано использовать не менее 3 объекто-аналогов. Не учтено, что данные аналоги на дату продажи были обременены аварийными объектами недвижимости. Экспертное заключение не подтверждает реальную рыночную стоимость объекта оценки.

Решением Хабаровского краевого суда от 04 октября 2016 года в удовлетворении требований Администрации г.Комсомольска-на-Амуре отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Комсомольска-на-Амуре - Лашина Е.С. приводя доводы положенные в основу административного иска просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что представленный Отчет об оценке от 05.11.2015 года является недопустимым доказательством, так как содержит нарушение требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объектов оценки, иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, в том числен не правильно определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, оценщиком допускались ошибки при выполнении математических действий, информация, использованная оценщиком, является недостоверной, недостаточной, непроверяемой, что подтверждено заключением судебной экспертизы. Тогда как наличие доказательств недостоверности Отчета оценки само по себе является достаточным основанием для отказа в установлении кадастровой стоимости в размере рыночной и признании решения Комиссии от 18.01.2016 года N незаконным. Полагает, что разница между ценой, установленной ООО "Оценка-Партнер" и судебным экспертом в размере 2,2% неоправданно занижена, поскольку ошибки оценщика, выразившиеся в использовании некорректных аналогов, без учета соответствующих корректировок, не были исправлены и учтены судебным экспертом, и что повлияло на итоговый результат рыночной стоимости объекта оценки в сторону снижения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации г.Комсомольска-на-Амуре, представитель Правительства Хабаровского края доводы апелляционной жалобы поддержали, председатель Комиссии Мирошниченко А.В., представитель ООО "Механизированная колонна N3" Ушаков Д.С. просили решение суда как законное и обоснованное оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены, сведения о причинах неявки не представили. На основании ст.150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно п.2 ст.66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п.3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии со ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) решения Комиссии могут быть оспорены в суде. С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться физические и юридические лица, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Из материалов дела следует, что 08.05.2013 года между администрацией г.Комсомольска-на-Амуре и ООО "Механизированная колонна N3" заключен договор аренды N земельного участка, расположенного по "адрес", с кадастровым номером N, площадью 41 175 кв.м., с целью использования объектов промышленности - временных сооружений и железнодорожного подъездного пути не общего пользования. Срок аренды установлен с 01.01.2013 по 01.01.2018 года.

Согласно данным кадастрового паспорта земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет 17.01.2008 г., затем кадастровый номер был изменен на N, относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: с целью использования объектов промышленности - временных сооружений и железнодорожного подъездного пути не общего пользования.

Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 01.01.2012г. на основании постановления Правительства Хабаровского края от 02.07.2014г. N 205-пр "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Хабаровского края" и составляла "данные изъяты".

04.12.2015 г. ООО "Механизированная колонна N3" обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, приобщив к нему необходимый пакет документов, в том числе Отчет N от 05.11.2015г. об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО "Оценка-Партнер", согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2012г. составляет "данные изъяты", а также Положительное экспертное заключение на отчет N от 25.10.2015г., составленное экспертом некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет".

18.01.2016 г. Комиссией в результате рассмотрения заявления установлено: отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной в размере "данные изъяты" по состоянию на 01.01.2012г., указанной в отчете об определении кадастровой стоимости от 20.12.2013г. N, и утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 05.07.2014. N 205-пр., более чем на 30 %., а именно на 82,7%.

При этом признав, что оформление и содержание отчета об оценке соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки; положительное экспертное заключение соответствует требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, Комиссия решила:определить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке по состоянию на 01.01.2012г. а размере "данные изъяты".

Согласно п.20 Приказа Минэкономразвития России от 04.05.2012 года N 263 "Об утверждении порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости", в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Таким образом, в силу прямого указания нормативно-правового акта, регламентирующего порядок рассмотрения споров о результатах кадастровой стоимости, на Комиссию возложена обязанность проверки отчета об оценке на соответствие его требованиям ст.11 Федерального закона от 29.07.1998г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с п.12 Порядка, Комиссией принято оспариваемое решение единогласно всеми членами Комиссии на основании анализа всех представленных документов, в том числе Отчета N от 05.11.2015 г. об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненного ООО "Оценка-Партнер", а также Положительного экспертного заключения на отчет N от 15.12.2015г., составленного экспертом НП "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет".

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, исходил из того, что решение Комиссии принято уполномоченным органом, правомочным составом, форма решения соответствует Приказу Минэкономразвития РФ от 04.05.2012 года N 263, процедура принятия решения Комиссией не нарушена.

Кроме того, по ходатайству сторон с целью проверки Отчета на соответствие требованиям законодательства, и определения рыночной стоимости спорного земельного участка, судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза, которая проведена экспертом Хабаровского регионального отделения Российского общества оценщиков.

Согласно заключению эксперта от 20.06.2016 г., в проверяемом Отчете об оценке нарушений требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к методам расчета рыночной стоимости земельного участка, оценщиком допущено не было, были допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, неправильно определены факторы влияющие на стоимость объекта недвижимости, допускались ошибки при выполнении математических действий, информация, использованная оценщиком является недостоверной, недостаточно, непроверяемой, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка судебным экспертом определена в размере "данные изъяты", в связи с чем, расхождение рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N, определенной экспертом по судебной экспертизе и определенной в Отчете об оценке от 05.11.2015 года, составила 2,2%, которая признана судом несущественной и допустимой, в связи с чем, сделан вывод, что стоимость, определенная в Отчете об оценке от 5.11.2015 г. входит в рыночный диапазон цен и является рыночной.

Принимая в внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что допущенные в Отчете об оценке нарушения существенно не повлияли на размер рыночной стоимости объекта оценки, признал определенную Отчетом об оценке стоимость земельного участка рыночной, и не нашел оснований для призвания недействительным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 18.01.2016 года N.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку при рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дав им надлежащую правовую оценку, и постановилрешение, основанное на совокупности собранных по делу доказательств. Тогда как доказательств иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости административным истцом представлено не было.

Возражая против выводов суда, администрация г.Комсомольска-на-Амуре ссылается в апелляционной жалобе на допущение в отчете N от 05.11.2015 года Федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, при этом полагает, что суд неправомерно принял во внимание рыночную стоимость земельного участка, определенную судебным экспертом в экспертном заключении, поскольку полагает, что суд в данном случае вышел за пределы заявленных требований, направленных лишь на оспаривание решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 18 января 2016 года и не связанных с определением рыночной стоимости объекта недвижимости.

Между тем указанные доводы основанием для отмены решения суда служить не могут, поскольку результатом обращения ООО "Механизированная колонна N3" в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю являлось именно определение рыночной стоимости спорного земельного участка, а оспариваемое решение Комиссии от 18 января 2016 года было направлено на установление такой стоимости на основании представленного данным лицом Отчета об оценке, и которая в ходе судебного разбирательства с учетом результатов судебной экспертизы была признана судом правильной. В связи с чем, оснований для признания недействительным решения Комиссии от 18.01.2016 г. без определения итоговой рыночной стоимости спорного объекта недвижимости у суда первой инстанции не имелось.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

При таком положении, решение суда об отказе в удовлетворении требований о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 18 января 2016 года N, является законным и обоснованным, и оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского краевого суда от 04 октября 2016 года по делу по административному иску администрации г.Комсомольска-на-Амуре к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю, Управлению Реестра по Хабаровскому краю о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 18 января 2016 года N - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Комсомольска-на-Амуре - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Иском Е.П.

Судьи Герасимова О.В.

Позднякова О.Ю.