Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 декабря 2016 г. по делу N 33а-1975/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Канунникова М.А.

судей Вологирова А.Ж. и Савкуева З.У.

при секретаре Дауровой А.Х..

с участием представителей административных ответчиков - ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике" и Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Гладковой Л.С. и Хамурзовой З.Р. соответственно,

рассмотрев по докладу судьи Савкуева З.У. административное дело по административному исковому заявлению Созаева А.А. к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике" и Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании бездействия незаконным, возложении обязанности и взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе административного ответчика - МВД по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 13 октября 2015 года,

установила:

Созаев А.А. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике" (далее - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Кабардино-Балкарской Республике"), Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее - МВД по Кабардино-Балкарской Республике) о признании незаконным бездействия ФКУЗ "МСЧ МВД России по Кабардино-Балкарской Республике", выразившегося в отказе в оформлении листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, возложении на указанное лицо обязанности оформить надлежащим образом и выдать листок освобождения по временной нетрудоспособности и взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он с 1979 года проходил службу в органах внутренних дел, с 1996 года - в должности заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения Управления вневедомственной охраны МВД по Кабардино-Балкарской Республике в звании полковника полиции. С февраля 2015 года находился на амбулаторном и стационарном лечении по поводу заболевания "данные изъяты". Решением военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Кабардино-Балкарской Республике" от 24 июля 2015 года Созаев А.А. был признан негодным к прохождению службы в органах внутренних дел. 29 июля 2015 года ему была проведена повторная операция, и согласно выписному эпикризу из истории болезни Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии он нуждался в продолжении лечения. Для назначения лечения он обратился в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Кабардино-Балкарской Республике", где ему врачом было назначено лечение, однако в выдаче листка по временной нетрудоспособности и освобождения от исполнения служебных обязанностей было отказано со ссылкой на заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Кабардино-Балкарской Республике" от 24 июля 2015 года, которым он был признан негодным к службе в органах внутренних дел.

Приказом МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 21 августа 2015 года Созаев А.А. был зачислен в распоряжение Федерального государственного казенного учреждения Управления вневедомственной охраны МВД по Кабардино-Балкарской Республике. Истец полагал, что во время нахождения его в распоряжении органов внутренних дел, когда он не мог исполнять свои служебные обязанности, ему должен быть выдан листок нетрудоспособности, являющийся основанием для получения компенсации по случаю болезни, но из-за незаконных действий ответчика он был лишен этой компенсации, тем самым ему были причинены нравственные страдания.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 октября 2015 года исковые требования Созаева А.А. удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ФКУЗ "МСЧ МВД России по Кабардино-Балкарской Республике", выразившееся в отказе Созаеву А.А. оформить листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности с 4 августа 2015 года. Суд обязал ФКУЗ "МСЧ МВД России по Кабардино-Балкарской Республике" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Созаева А.А. путем оформления надлежащим образом и выдачи Созаеву А.А. листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности за период с 4 августа 2015 года по настоящее время. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с этим решением, административный ответчик - МВД по Кабардино-Балкарской Республике подало на него апелляционную жалобу, в которой, просив отменить его и принять новое решение об отказе в заявленном по делу административном иске, помимо обстоятельств, касаемых медицинских обследований и освидетельствования административного истца Созаева А.А., его вывода в распоряжение, а также ссылок на соответствующие законоположения, указало, по сути, следующее.

Не учтя того, что названная формулировка упомянутого выше заключения военно-врачебной комиссии, указывая на освобождение административного истца от исполнения служебных обязанностей до момента его увольнения из органов внутренних дел, исключает возможность выдачи ему документа для временного его освобождения от таких обязанностей, суд первой инстанции, неправомерно при разрешении спора применив трудовое законодательство, необоснованно удовлетворил заявленный им административный иск, возложив на названную санитарную часть обязанность по выдаче ему листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.

Заслушав доклад судьи Савкуева З.У., изучив материалы дела, обсудив в отсутствие надлежащим образом извещённых, но не явившихся в судебное заседание административного истца Созаева А.А. и представителя заинтересованного лица - ФГКУ УВО МВД по КБР доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем административного ответчика - МВД по КБР Хамурзовой З.Р., выслушав представителя ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике" Гладкову Л.С., просившую об ее удовлетворении, Судебная коллегия приходит к следующему.

Обращаясь в суд с указанным административным исковым заявлением, Созаев А.А., утверждая о наличии на его стороне, как у сотрудника органа внутренних дел, основанных на факте его временной нетрудоспособности прав, в частности на освобождение от исполнения служебных обязанностей и на получение за весь этот период денежного довольствия, ссылался, если исходить из сути приведенных в его обоснование обстоятельств, на нарушение оспариваемым бездействием данных прав.

Основания же и порядок возникновения прав сотрудника органа внутренних дел на освобождение от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, на получение им за весь период такой нетрудоспособности денежного довольствия установлены нормами части 1 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 24 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" соответственно, которые, в смысле взаимосвязанных положений статей 1, 5, 9, 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК Российской Федерации), являются нормами трудового законодательства, регулирующими трудовые отношения.

Следовательно, ссылаясь в обоснование своего иска на нарушение оспариваемым бездействием его указанных прав, Созаев А.А., тем самым, утверждал, в смысле упомянутых норм материального права, о нарушении данным бездействием лишь его трудовых прав.

Защита же трудовых прав, нарушенных, в том числе и актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна, учитывая и находящиеся в нормативном единстве положения абзаца пятого части 2 статьи 352 ТК Российской Федерации, части 1 статьи 3 и статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, осуществляться исключительно в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, административный истец Созаев А.А. в рамках настоящего административного дела обратился в суд за разрешением спора, который, не относясь, если исходить из его правового существа, а также системного толкования упомянутых норм права и предписаний статей 1, 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации), к категории административных - публичных, является частноправовым, подлежащим рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Данное обстоятельство, исключая, само по себе, разрешение возникшего между сторонами спора по заявленным административным истцом Созаевым А.А. основаниям и требованиям, в том числе и в части заявленного им искового требования о компенсации морального вреда, причинение которого он связывает с нарушением его вышеперечисленных трудовых прав, в порядке административного судопроизводства, предопределяет, в смысле тех же норм процессуального права, возможность его разрешения в порядке гражданского судопроизводства.

Несмотря на то, что указанное обстоятельство в соответствии с взаимосвязанными положениями пункта 1 части 1 статьи 128 и пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС Российской Федерации являлось основанием для отказа в принятии указанного административного искового заявления, а, после его принятия судьей к производству суда, прекращения производства по настоящему административному делу, суд первой инстанции, нарушив перечисленные законоположения, неправомерно рассмотрел и разрешилпо существу заявленные административным истцом Созаевым А.А. требования.

При таких данных и учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела допустил существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые в своей совокупности привели к неправильному его разрешению, обжалуемое решение, исходя из предписаний пункта 4 части 2 и части 4 статьи 310 КАС Российской Федерации, является незаконным и подлежит, если следовать пункту 4 статьи 309 КАС Российской Федерации, отмене, а производство по настоящему делу прекращению с возвратом, сообразно требованию части 1 статьи 195 КАС Российской Федерации, административному истцу Созаеву А.А., в порядке, предусмотренном статьей 330.40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченной им государственной пошлины за рассмотрение указанного административного искового заявления в размере 300 рублей.

Вместе с тем, Судебная коллегия не входит в обсуждение доводов апелляционной жалобы, так как обстоятельства, которыми они мотивированы, касаются лишь существа возникшего между сторонами спора, а потому они, при условиях наличия основания для прекращения производства по настоящему делу и, как следствие, невозможности его рассмотрения по существу, юридического значения для настоящего административного дела иметь не могут.

Руководствуясь пунктом 4 статьи 309 и статьей 311 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия

определила:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 13 октября 2015 года отменить. Производство по административному делу по административному исковому заявлению Созаева А.А. к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике" и Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе оформить ему листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности с 04 августа 2015 года, о возложении обязанности оформить и выдать ему такой листок за период с 04 августа 2015 года по настоящее время и о возмещении морального вреда в размере "данные изъяты" рублей, прекратить.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы России N1 по городу Нальчику возвратить Созаеву А.А. государственную пошлину в размере "данные изъяты" рублей, уплаченную им 18 сентября 2015 года по чеку-ордеру в банк получателя - Отделение Национального банка Кабардино-Балкарской Республики на счет 40101810100000010017.

Председательствующий М.А. Канунников

Судьи А.Ж. Вологиров

З.У. Савкуев