Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 14 декабря 2016 г. по делу N 33а-2062/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 14 декабря 2016 г. по делу N 33а-2062/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Костина В.А.,

судей Санникова А.Б., Цыбульника В.Е.,

при секретаре судебного заседания Мартыщенко А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 30 августа 2016 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований "данные изъяты" Солдатова И.В. о признании незаконными действий начальника филиала Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - " N финансово-экономическая служба" (далее - финансово-экономическая служба), связанных с отказом в оплате проезда к месту поступления в адъюнктуру военной образовательной организации.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Солдатов И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника финансово-экономической службы, связанные с отказом в возмещении ему стоимости проезда к месту поступления в адъюнктуру и обратно, обязать названное должностное лицо оплатить ему эти расходы.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований Солдатова И.В. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы утверждает, что начальник финансово-экономической службы, оставив без реализации его рапорт об оплате расходов, связанных с поступлением в адъюнктуру, нарушил его права, предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и приказом Министра обороны РФ от 18 января 2016 года N 6 "Об организации деятельности адъюнктуры военных образовательных организаций высшего образования и научных организаций Министерства обороны Российской Федерации".

Податель жалобы указывает, что оплата расходов при поступлении офицеров в адъюнктуру производится воинскими частями, в штате которых состоит военнослужащий. При этом не указанные в приказах Министра обороны Российской Федерации выплаты, к которым в том числе относится возмещение транспортных расходов, производится финансовыми органами, которым в данном случае является финансово-экономическая служба.

Истец считает, что суд не принял во внимание то, что в своем исковом заявлении он просил выплатить ему расходы, связанные с поступлением в адъюнктуру, а не расходы, связанные с поступлением в образовательное учреждение.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Как установлено судом первой инстанции, Солдатов И.В. проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ состоит в распоряжении командира войсковой части N.

На основании извещения начальника военного университета от ДД.ММ.ГГГГ и рапорта Солдатова И.В. от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника штаба - первый заместитель командующего "адрес" флотом издал приказ от ДД.ММ.ГГГГ N, которым предоставил истцу учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для сдачи вступительных экзаменов в адъюнктуру военного университета с выездом в "адрес".

После возвращения из учебного отпуска он представил документы в финансово-экономическую службу для компенсации стоимости проезда, который в соответствии с копиями маршрута-квитанции электронного билета и кассовых чеков составил "данные изъяты" рублей.

Согласно ответу врио начальника финансово-экономической службы от ДД.ММ.ГГГГ N Солдатову И.В. отказано в выплате расходов по причине неустановления права на такую компенсацию Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам и сдачи вступительных экзаменов в адъюнктуру и военную докторантуру, а также для сдачи вступительных экзаменов при поступлении в общеобразовательные учреждения профессионального образования и экзаменов в период обучения в них в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичная правовая норма содержится в статье 31 Положения о прохождении военной службы, где данные отпуска отнесены к категории дополнительных.

Согласно пункту 9 приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 января 2016 года N 6 "Об организации деятельности адъюнктуры военных образовательных организаций высшего образования и научных организаций Министерства обороны Российской Федерации" поступающие в адъюнктуру офицеры на время вступительных испытаний обеспечиваются местом для проживания. Оплата расходов, связанных с поступлением офицеров в адъюнктуру, производится воинскими частями, в штате которых они состоят.

В силу требований пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право на проезд на безвозмездной основе к местам использования дополнительных отпусков имеют только военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.

Порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", и согласно пункту 1 Порядка право на возмещение расходов по проезду к местам использования дополнительных отпусков и обратно также имеют только военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.

С 1 января 2012 года в соответствии с положениями Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" произведено реформирование системы денежного довольствия лиц, проходящих военную службу, чем было обусловлено и внесение Федеральным законом от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ изменений в ФЗ "О статусе военнослужащих", в том числе в пункт 1 статьи 20 Закона, ранее предусматривавший, что военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе к местам использования дополнительных отпусков.

В силу требований статьи 6 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" со дня вступления его в силу законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и установления им отдельных выплат применяются в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Таким образом, законодательством Российской Федерации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, право на проезд на безвозмездной основе в дополнительные (учебные) отпуска для прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение в адъюнктуру не установлено.

Аналогичные разъяснения даны в ответе заместителя директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N N на запрос суда апелляционной инстанции. При этом указано, что в настоящее время подготовлен проект приказа, предусматривающий устранение противоречий между нормативным правовым актом Министерства обороны Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Ссылку истца на пункт 9 приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 января 2016 года N 6 "Об организации деятельности адъюнктуры военных образовательных организаций высшего образования и научных организаций Министерства обороны Российской Федерации" нельзя признать обоснованной, поскольку порядок оплаты проезда к месту поступления в адъюнктуру этим приказом не определен.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возмещения истцу расходов, затраченных им на проезд к месту поступления в адъюнктуру военной образовательной организации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 30 августа 2016 года по административному исковому заявлению Солдатова И.В. оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи