Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 14 декабря 2016 г. по делу N 33а-2181/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 14 декабря 2016 г. по делу N 33а-2181/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Василенко И.И.,

судей Гришина С.В. и Меркулова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Стецурине Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 26 сентября 2016 г., которым отказано в удовлетворении заявленных требований "данные изъяты" Зайнетдинова Х.А. о признании незаконными действий начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени "данные изъяты" Министерства обороны Российской Федерации (далее - военное училище), связанных с порядком исключения истца из списков личного состава военного училища.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения административного истца Зайнетдинова Х.А. и его представителя Колесникова Е.Н. в обоснование поданной жалобы, а также заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры "адрес" военного округа "данные изъяты" Арефьева М.С., предложившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

приказом начальника военного училища от ДД.ММ.ГГГГ N (по строевой части) Зайнетдинов Х.А., уволенный в ДД.ММ.ГГГГ с военной службы по возрасту, исключен из списков личного состава военного училища с ДД.ММ.ГГГГ

Зайнетдинов Х.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил данный приказ признать незаконным и отменить на том основании, что он исключен из списков личного состава военного училища до обеспечения жилым помещением. Также истец просил взыскать с ответчика в его пользу N. в счет компенсации морального вреда.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование он указывает, что суд первой инстанции неправильно определилпредмет спора, вышел за пределы заявленных требований и приведенных в заявлении оснований. Суд рассмотрел вопрос законности оспоренного приказа не только в связи с его отказом получить уведомление о предоставлении жилищной субсидии, но и по основаниям отказа от получения извещения о распределении жилого помещения, а также исследовал обстоятельства, связанные с обеспечением его положенными видами довольствия при исключении из списков личного состава военного училища. Выводы суда о его отказе от получения указанных извещений являются ошибочными. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству председательствующим по делу допускались высказывания, предрешающие исход дела, предоставлено недостаточно времени для подготовки к судебному разбирательству, а также безосновательно отказано в удовлетворении ходатайства о вызове в суд в качестве свидетелей начальников Департамента жилищного обеспечения Министерств обороны РФ и территориального отделения ФГКУ " "данные изъяты"". При этом о самоотводе председательствующим не заявлено и необоснованно отказано в удовлетворении заявления об отводе. Повторное заявление об отводе рассмотрено судом без удаления в совещательную комнату.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель начальника военного училища просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет более 10 лет, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по возрасту.

При этом в случаях, если военнослужащие отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, в течение 30 дней с даты уведомления их федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, о готовности предоставить жилое помещение или жилищную субсидию, согласия таких военнослужащих на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется.

По делу установлено, что Зайнетдинов Х.А. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи два человека для обеспечения жильем в избранном после увольнения с военной службы месте постоянного жительства в "адрес"

Приказом главнокомандующего Военно-воздушными Силами от ДД.ММ.ГГГГ N он уволен с военной службы по возрасту и зачислен в распоряжение начальника военного училища до обеспечения жильем.

Уведомление территориального отделения ФГКУ " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ N N о готовности предоставить субсидию для приобретения или строительство жилого помещения получено Зайнетдиновым Х.А. по почте ДД.ММ.ГГГГ а извещение ФГКУ " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ N N о распределении жилого помещения общей площадью N кв.м., расположенного в "адрес" ДД.ММ.ГГГГ

В указанные в законе сроки Зайнетдинов Х.А. документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, не предоставил. Поэтому препятствий для исключения его из списков личного состава военного училища не имелось.

Поскольку истец состоит в списках нуждающихся в предоставлении жилого помещения, то разрешение вопросов, связанных с формой обеспечения его жильем, возможно за рамками военной службы.

Таким образом, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении требования ЗайнетдиноваХ.А. о признании незаконным приказа начальника военного училища об исключении его из списков личного состава. В связи с этим оснований для компенсации истцу морального вреда не имелось.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в п. 5. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 N 23 "О судебном решении", при рассмотрении и разрешении дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Поэтому исследование обстоятельств, связанных с порядком вручения Зайнетдинову Х.А. извещения о распределении жилого помещения и обеспечения его положенными видами довольствия при оценке законности приказа об исключении истца из списков личного состава военного училища, является обоснованным.

Правильные выводы суда об отказе Зайнетдинова Х.А. от получения через командование извещения о распределении жилого помещения и уведомления о готовности предоставить субсидию до момента их поступления истцу по почте не свидетельствуют об ошибочности судебного решения, а лишь подтверждают правомерность оспариваемых действий командования.

В удовлетворении ходатайства о вызове в суд для допроса в качестве свидетелей начальников Департамента жилищного обеспечения Министерств обороны РФ и территориального отделения ФГКУ " "данные изъяты"" судом отказано правильно, поскольку обоснованность предложенных Зайнетдинову Х.А. форм реализации его права на жилище предметом судебного разбирательства не являлась.

Вопреки доводам жалобы, предусмотренных ст. 31, 32 КАС РФ оснований, препятствующих участию председательствующего в рассмотрении данного дела в суде первой инстанции, из материалов дела не усматривается и ответчиком в суд не представлено. Заявленный в ходе судебного заседания отвод председательствующим разрешен в соответствии со ст. 35 КАС РФ. Процессуальное решение в отношении повторно заявленного истцом отвода председательствующему по тем же основаниям принято судом в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 34 КАС РФ.

Утверждение истца о том, что ему предоставлено недостаточно времени для подготовки к судебному разбирательству является надуманным, поскольку подготовка к судебному разбирательству проведена ДД.ММ.ГГГГ., а судебное разбирательство дела, состоящего из одного тома, - ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 26 сентября 2016 г. по административному исковому заявлению Зайнетдинова Х.А. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи