Решение Верховного Суда Республики Тыва от 20 декабря 2016 г. по делу N 21-214/2016

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора по г. Ак-Довураку, Бай-Тайгинскому, Барун-Хемчикскому районам Республики Тыва по использованию и охране земель, заместителя начальника Западного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва КОА на решение судьи Барун-Хемчикского районного Республики Тыва от 16 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИНД,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по г.Ак-Довураку, Бай-Тайгинскому, Барун-Хемчикскому районам Республики Тыва по использованию и охране земель, заместителя начальника Западного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва КОА от 30 сентября 2016 года ИНД признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 16 ноября 2016 года постановление заместителя главного государственного инспектора по г.Ак-Довураку, Бай-Тайгинскому, Барун-Хемчикскому районам Республики Тыва по использованию и охране земель, заместителя начальника Западного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва КОА от 30 сентября 2016 года отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях ИНД состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, заместитель главного государственного инспектора по г.Ак-Довураку, Бай-Тайгинскому, Барун-Хемчикскому районам Республики Тыва по использованию и охране земель, заместитель начальника Западного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва КОА подала жалобу, указывая на то, что вина ИНД, имевшей реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства по использованию земельного участка, заключается в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Объективной стороной правонарушения является использование земельного участка лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок. ИНД в период рассмотрения административного дела, в период отложения дела, не предоставила каких-либо документов на вышеуказанный земельный участок, закрепляющих ее права. Постановление в отношении ИНД составлено в её отсутствие при надлежащем её уведомлении. Наличие в силу закона права на использование земельного участка не освобождает от обязанности оформления в установленном порядке данного права и внесения платы за землю в установленном порядке и размере.

В судебное заседание должностное лицо - заместитель главного государственного инспектора по г. Ак-Довураку, Бай-Тайгинскому, Барун-Хемчикскому районам Республики Тыва по использованию и охране земель, заместитель начальника Западного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва КОА не явилась, извещена надлежащим образом.Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва САС в судебном заседании поддержала жалобу КОА

ИНД в судебном заседании пояснила, что она имеет право пользоваться земельным участком, так как является собственником жилого дома, расположенного на нём.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягают на порядок в области охраны собственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

Из содержания части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вменяемое ИНД административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ИНД дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 12 августа 2016 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истёк 12 октября 2016 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения ИНД к административной ответственности истёк, то возможность правовой оценки её действий утрачена.

При таких обстоятельствах решение судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 16 ноября 2016 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 16 ноября 2016 года оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора по г. Ак-Довураку, Бай-Тайгинскому, Барун-Хемчикскому районам Республики Тыва по использованию и охране земель, заместителя начальника Западного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва КОА - без удовлетворения.

Судья С.А. Железнякова