Постановление Верховного Суда Республики Тыва от 29 декабря 2016 г. по делу N 4А-395/2016

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Тыва Чикашова М.Н., рассмотрев жалобу и.о. начальника ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу Кунзека А.А. на вступившее в законную силу решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Черноусова А.Н.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника ОГИБДД Управления МВД РФ по г. Кызылу Кунзека А.А. от 27 июля 2016 года ** Черноусов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 сентября 2016 года, указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Тыва в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, и.о. начальника ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу Кунзеком А.А. ставится вопрос об отмене решения судьи Кызылского городского суда Республики Тыва и принятии нового решения.

Проверив истребованные материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 22 июля 2016 года государственным инспектором по БДД ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу Д. в рамках обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе повседневного надзора в присутствии двух свидетелей составлен акт о том, что на проезжей части от дома N ул. Ангарский бульвар до пересечения с ул. Московская г. Кызыла ровность покрытия проезжей части не соответствует требованиям п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93, а именно: имеются повреждения дорожного покрытия, предельные размеры просадок, выбоин превышают по длине 15 см., по ширине - 60 см. и по глубине - 5 см.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ** Черноусова А.Н. протокола от 25 июля 2016 года об административном правонарушении и вынесения постановления от 27 июля 2016 года о привлечении Черноусова Н.А. к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья городского суда отменила постановление и.о. начальника ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу Кунзека А.А. и прекратила производство по делу об административном правонарушении в отношении Черноусова А.Н. исходя из следующего.

18 января 2016 года городским округом "Город Кызыл Республики Тыва" в лице МКУ "Департамент городского хозяйства г. Кызыла" заключен договор с муниципальным унитарным предприятием МУП "Благоустройство", по условиям которого предприятие обязуется выполнять работы по содержанию улично-дорожной сети г. Кызыла.

Конкурсной документацией МКУ "Департамент городского хозяйства г. Кызыла" утверждены техническое задание по содержанию искусственных сооружений дорог г. Кызыла на 2016 год и перечень улиц, закреплённых для содержания за МУП "Благоустройство", куда вошла ул. Ангарский бульвар г. Кызыла.

Из акта выполненных работ МУП "Благоустройство" следует, что с 19 июля по 28 июля 2016 г. на ул. Ангарский бульвар от бани до нового детского сада и от ул. Московская до ул. Лопсанчапа выполнены работы по заливке швов и трещин (битумной эмульсией и засыпка песком и щебнем).

Суд пришел к выводу о том, что выявленные недостатки улично-дорожной сети г. Кызыла были устранены МУП "Благоустройство" с 19 июля по 28 июля 2016 г., акт государственным инспектором по БДД ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу Д. составлен 22 июля 2016 года во время ремонтных работ на данном участке дорог.

Кроме того, судом установлено, что в нарушение пунктов 12 и 13 Приказа МВД России от 30.03.2015 года N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" акт выявленных недостатков улично-дорожной сети составлен в отсутствие лица, в отношении которого осуществляется федеральный государственный надзор.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Черноусовым А.Н. были приняты все зависящие от него меры по обеспечению безопасности дорожного движения, в силу чего в его действиях отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы заявителя по существу сводятся к переоценке исследованных по делу судом доказательств. Вместе с тем оснований для их переоценки и установлению по делу иных обстоятельств не усматриваю.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного решения, жалоба заявителя не содержит.

Кроме того согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ вынесение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица, тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Тыва жалобы и.о. начальника ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу Кунзека А.А. срок давности привлечения Черноусова А.Н. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, вопрос о виновности Черноусова А.Н. обсуждаться не может.

Судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи и сделанных при этом в решении выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ. Таким образом, дело не может быть направлено на новое рассмотрение.

Исключение из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, допущенных при рассмотрении данного дела судьей Верховного Суда Республики Тыва и повлиявших на исход дела, жалоба не содержит.

При указанных выше обстоятельствах, оснований для отмены судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Черноусова А.Н., оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Верховного Суда Республики Тыва М.Н. Чикашова