Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 08 декабря 2016 г. по делу N 33а-30054/2016

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Палянчук Т.А.

судей Роговой С.В., Зенина В.А.

по докладу судьи краевого суда Палянчук Т.А.

при секретаре Красулиной О.А.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Запуняна " Ф.И.О. "20 по доверенности " Ф.И.О. "2 на решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 18 августа 2016 года,

заслушав доклад судьи Палянчук Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Запунян " Ф.И.О. "21 обратился в суд с административным исковым заявлением (уточненным впоследствии) к Саркисяну " Ф.И.О. "22, Сушкову " Ф.И.О. "23, Такмазяну " Ф.И.О. "24 о признании постановления администрации Лазаревского района города Сочи " ... " от " ... " "О выделении земельного участка " ... ", площадью " ... " " ... " согласно списку очередников (очередь " ... ") и разрешении строительства на нем жилого дома гр. Авджян " Ф.И.О. "25" неизданным и не повлекшим правовых последствий.

В обоснование доводов указано, что на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от " ... " " ... " на праве собственности принадлежит одноэтажное здание кафе " ... " литер " ... " общей площадью " ... " кв.м., расположенное по адресу: " ... ". В соответствии с договором купли-продажи от " ... " право собственности на указанное кафе перешло к нему. В процессе формировании земельного участка под зданием кафе " ... " выяснилось, что основная часть правомерного здания кафе располагается в границах земельного участка с кадастровым номером " ... ", собственниками которого являются Саркисян " Ф.И.О. "26, Сушков " Ф.И.О. "27, Такмазян " Ф.И.О. "28, право на который у последних возникло по договору купли-продажи от " ... ". Первичное право на указанный земельный участок было зарегистрировано за Авджян " Ф.И.О. "29 на основании оспариваемого постановления. При этом данное постановление на муниципальное хранение не поступало и в " ... " администрацией Лазаревского района города Сочи были изданы только постановления под " ... " и под " ... ". Отсутствует оригинал и копии оспариваемого постановления. Согласно сообщения начальника ОП (Лазаревский район) УВД по городу Сочи от " ... " в ходе проведения доследственной проверки установлено, что административные ответчики путем предоставления в суд подложного межевого плана от " ... ", выполненного кадастровым инженером, определили новые границы земельного участка, расположив его под объектом недвижимости, принадлежащим ему на праве собственности, в связи с чем " ... " было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного " ... " Уголовного кодекса Российской Федерации.

Решением Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 18 августа 2016 года в удовлетворении административного иска, отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца по доверенности " Ф.И.О. "2 выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу, представитель Такмазян " Ф.И.О. "30 по доверенности " Ф.И.О. "11 просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Заслушав представителя Саркисяна " Ф.И.О. "31, Сушкова " Ф.И.О. "32, Такмазяна " Ф.И.О. "33 по доверенностям и ордеру " Ф.И.О. "11, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от " ... " дело " ... " за " ... " признано право собственности на одноэтажное здание кафе " ... " литер " ... " общей площадью " ... " кв.м., расположенное по адресу: " ... ".

На основании договора купли-продажи от " ... " Запуняну " Ф.И.О. "34 перешло право собственности на названное выше одноэтажное здание кафе " ... " литер " ... " общей площадью " ... " кв.м., расположенное по адресу: " ... ".

По заказу административного истца МУП МИГ города Сочи были изготовлены справка градостроительной базы данных и дежурного плана города от " ... ", произведен расчет минимальной площади земельного участка необходимого для эксплуатации здания кафе и выполнена схема расположения земельного участка, площадью " ... " кв.м. по " ... ", формируемого из земель, находящихся в муниципальной собственности в кадастровом квартале " ... ", категория земель: " ... ", разрешенное использование " ... ".

Указанная схема была согласована с директором департамента имущественных отношений, главным архитектором города, архитектором Лазаревского района города Сочи, главой администрации Лазаревского района города Сочи. Земельный участок поставлен и учтен на дежурном плане города.

Согласно сведений Департамента архитектуры градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от " ... " и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Сочи от " ... " границы земельного участка под зданием кафе " ... " литер " ... " по адресу: " ... ", расположены в районе застройки земель городских и сельских поселений в кадастровом квартале " ... ", где вновь образуемых или новых земельных участков не выявлено.

В процессе формирования Запунян " Ф.И.О. "35 вышеуказанного участка выяснилось, что часть правомерного здания кафе " ... " располагается в границах земельного участка с кадастровым номером " ... ", собственниками которого являются Саркисян " Ф.И.О. "36, Сушков " Ф.И.О. "37 и Такмазян " Ф.И.О. "38.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от " ... ", выданными на основании договора купли-продажи от " ... ", земельный участок с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м., категория земель: " ... ", расположенный по адресу: " ... ", принадлежит на праве общей долевой собственности административным ответчикам по " ... " доли каждому.

Также судом первой инстанции установлено, что до приобретения административными ответчиками данного права, указанный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером " ... ", общей площадью " ... " кв.м., первичное право на который было зарегистрировано за гражданкой Авджян " Ф.И.О. "39 на основании постановления главы администрации Лазаревского района города Сочи " ... " от " ... " и произведен его государственный кадастровый учет по уточненной площади.

На основании договора купли-продажи от " ... " Авджян " Ф.И.О. "40 продала земельный участок площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... " " Ф.И.О. "12, которая в свою очередь " ... " продала " ... " долю названного земельного участка общей площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... " " Ф.И.О. "13.

" ... " " Ф.И.О. "13 продала " ... " долю в общей долевой собственности на земельный участок общей площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... " " Ф.И.О. "14, который " ... " продал " Ф.И.О. "15 " ... " долю в праве общей долевой собственности на данный земельный участок общей площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... ".

" ... " " Ф.И.О. "15 и " Ф.И.О. "12 заключили соглашение о реальном разделе земельного участка общей площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: " ... ", на два самостоятельных земельных участка пропорционально принадлежащим им долям в праве общей долевой собственности, по " ... " доли у каждого.

Из пунктов 2.1, 2.2 данного соглашения следует, что " Ф.И.О. "15 приобрел право собственности на вновь образованный земельный участок, площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... ", а " Ф.И.О. "12 приобрела право собственности на вновь образованный земельный участок, площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... ".

" ... " " Ф.И.О. "12 продала принадлежащий ей земельный участок, площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу " ... ", " Ф.И.О. "16, которая " ... " продала указанный земельный участок, площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... ", Такмазян " Ф.И.О. "41, Саркисян " Ф.И.О. "42, Сушкову " Ф.И.О. "43, по 1/3 доли каждому.

Также из материалов дела следует, что " ... " административные ответчики, на основании решения Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от " ... ", повторно осуществили государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м., в связи с уточнением местоположения границ участка.

Судом первой инстанции установлено, что поводом для обращения ответчиков в суд с требованиями об оспаривании отказа кадастрового органа в учете изменений объекта недвижимости и вынесения судом вышеуказанного решения послужил отказ органа кадастрового учета в учете изменений объекта недвижимости по тем основаниям, что конфигурация границ земельного участка с кадастровым номером " ... " и смежного с ним земельного участка с кадастровым номером " ... " значительно изменились и не соответствуют местоположению и конфигурации границ земельного участка с кадастровым номером " ... ", из которого они образованы.

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения Лазаревским районным судом города Сочи Краснодарского края по делу " ... " решения от " ... " об удовлетворении заявленных Такмазяном " Ф.И.О. "44, Саркисяном " Ф.И.О. "45 и Сушковым " Ф.И.О. "46 требований к " ... " об устранении препятствий в пользовании земельным участком, площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... ", расположенным по адресу: " ... ".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от " ... " указанное выше решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от " ... " отменено и по делу вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска Саркисяна " Ф.И.О. "47, Сушкова " Ф.И.О. "48 и Такмазяна " Ф.И.О. "49 к Запуняну " Ф.И.О. "50 об устранении нарушений права собственности, не связанных с лишением владения.

При этом, как установлено апелляционной инстанцией, на земельном участке Саркисяна " Ф.И.О. "51, Сушкова " Ф.И.О. "52, и Такмазяна " Ф.И.О. "53 отсутствуют сведения о границах, нет межевого плана, нумерация земельного участка не конкретизирована, и на нем расположено строение, принадлежащее " Ф.И.О. "54.

Как следует из ответа администрации Лазаревского района города Сочи, постановление администрации Лазаревского района города Сочи от " ... " " ... " не издавалось, на муниципальное хранение не поступало и в " ... " администрацией Лазаревского района города Сочи были изданы лишь постановления под " ... " и под " ... ".

Из материалов гражданского дела " ... " также усматривается, что Запунян " Ф.И.О. "55 обращался в правоохранительные органы с заявлением о проведении проверки на предмет законности приобретения административными ответчиками права на спорный участок и осуществления его кадастрового учета в связи с уточнением его местоположения границ.

Согласно сообщения начальника ОП (Лазаревский район) УВД по городу Сочи от " ... " в ходе проведения доследственной проверки было установлено, что административные ответчики путем предоставления в суд подложного межевого плана от " ... ", выполненного кадастровым инженером " Ф.И.О. "18, определили новые границы земельного участка, который расположили под принадлежащим Запуняну " Ф.И.О. "56 правомерным объектом недвижимости. При этом кадастровый инженер " Ф.И.О. "18 межевой план в отношении спорного участка не выполнял и имеющиеся подписи в нем выполнены не им. Также согласно пояснений предыдущих собственников спорного земельного участка, данные участки находились в смежных границах по адресу: " ... " и при разделе два вновь образовавшихся участка оставались в границах первоначального и никуда не переносились.

Решением Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от " ... " удовлетворены исковые требования Запуняна " Ф.И.О. "57 к Саркисяну " Ф.И.О. "58, Сушкову " Ф.И.О. "59, Такмазяну " Ф.И.О. "60 о признании недействительным сделок и отсутствующим права на земельный участок. Суд признал недействительными договора купли-продажи земельных участков, на основании которых у административных ответчиков возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м., категория земель: " ... ", расположенный по адресу: " ... ".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от " ... " вышеуказанное решение суда от " ... " отменено. По делу принято новое решение, которым отказано в удовлетворении требований Запуняна " Ф.И.О. "61 к Саркисяну " Ф.И.О. "62, Сушкову " Ф.И.О. "63, Такмазяну " Ф.И.О. "64 о признании недействительным сделок и отсутствующим права на земельный участок, ввиду ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Разрешая дело, суд первой инстанции, исходил из того, что поскольку постановление администрации Лазаревского района города Сочи от " ... " " ... " не издавалось, на муниципальное хранение не поступало, указав об отсутствии предмета обжалования и избрания административным истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, в удовлетворении административного искового заявления отказал.

Судебная коллегия находит данное судебное постановление вынесенным с существенным нарушением требования закона.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, предусматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с пунктом 3 данной статьи в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием, в частности для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, установленные гражданским законодательством и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

По настоящему делу административный истец в соответствии с положениями абзацев шестого и четырнадцатой статьи 12 и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации обратился с административным иском в суд о защите нарушенного, по его мнению, субъективного гражданского права на приобретение спорного земельного участка, на котором находится принадлежащее ему на праве собственности строение - здание кафе " ... ".

Требование о признании неизданным и не повлекшим правовых последствий постановление администрации Лазаревского района города Сочи " ... " от " ... " "О выделении земельного участка " ... ", площадью " ... " в " ... " согласно списку очередников (очередь " ... ") и разрешении строительства на нем жилого дома гр. Авджян " Ф.И.О. "65" является предусмотренным статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации способом защиты гражданского права.

Более того, судом апелляционной инстанции в вышеуказанном апелляционном определении от " ... " административному истцу разъяснено право на судебную защиту нарушенных прав путем предъявления иных исковых требований к органу местного самоуправления, издавшему постановление о предоставлении Авджян " Ф.И.О. "66 спорного земельного участка.

Согласно статье 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 18 августа 2016 года приведенным требованиям не отвечает. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, что в силу пунктов 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта.

При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает правильным решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления Запуняна " Ф.И.О. "67.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя Запуняна " Ф.И.О. "68 по доверенности " Ф.И.О. "69 - удовлетворить.

Решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 18 августа 2016 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать постановление администрации Лазаревского района города Сочи " ... " от " ... " "О выделении земельного участка " ... ", площадью " ... " в " ... " согласно списку очередников (очередь " ... ") и разрешении строительства на нем жилого дома гр. Авджян " Ф.И.О. "70" неизданным и не повлекшим правовых последствий.

Председательствующий -

Судьи -