Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 06 декабря 2016 г. по делу N 33а-32974/2016

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Якубовской Е.В., Диденко И.А.,

по докладу судьи Якубовской Е.В.,

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по частной жалобе представителя администрации МО г. Новороссийска по доверенности Ганеева Е.Г. на определение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 05 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Якубовской Е.В., судебная коллегия

установила:

Определением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 05 октября 2016 года отказано в принятии административного заявления администрации МО г. Новороссийска к Черноморо-Азовскому морскому управлению Росприроднадзора о признании незаконным и отмене предписания N " ... " от 15 сентября 2016 года.

Не согласившись с указанным определением, представитель администрации МО г. Новороссийска по доверенности Ганеев Е.Г. подал на него частную жалобу, в которой выражает мнение о незаконности и необоснованности обжалуемого определения суда, полагая, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Просит определение районного суда отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости отмены обжалуемого определения.

Вынося обжалуемое определение, районный суд указал, что настоящий спор подлежит рассмотрению и разрешению в порядке предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

Так, из текста искового заявления усматривается, что предметом иска является обжалование предписания органа государственного надзора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, которое является властнораспорядительным документом, налагающим определенные обязанности и влекущий последствия в виде ответственности за неисполнение указанного предписания.

Право на обжалование предписания предусмотрено как ст. 21 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так и Кодексом административного судопроизводства РФ (ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Кроме того, предписание в соответствии со ст. 17 вышеназванного ФЗ является мерой, принимаемой должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, а не актом реагирования при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

При этом нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено такого процессуального документа как предписание, а также не закреплен порядок обжалования предписаний и иных властно-распорядительных, обязательных для исполнения решений должностных лиц органов государственной власти в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу об отказе в принятии заявления, поскольку при подаче иска верно определен вид судопроизводства.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым определение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 05 октября 2016 года об отказе в принятии административного искового заявления администрации МО г. Новороссийска отменить.

Руководствуясь ст.ст. 307-311, 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 05 октября 2016 года отменить.

Материалы дела направить в Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края для принятия к производству административного иска администрации МО г. Новороссийска и рассмотрения по существу в порядке административного судопроизводства.

Председательствующий:

Судьи: