Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 14 декабря 2016 г. по делу N 33-6687/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В. и Алексеевой Г.И.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Никандрова Г.П. на решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 05 октября 2016 года по гражданскому делу по иску Никандрова Г.П. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о включении в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет периода испытательного срока, взыскании недополученных сумм процентных надбавок за выслугу лет,

УСТАНОВИЛА:

Никандров Г.П. обратился в суд с учетом уточнения с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по ЧР) о возложении обязанности включить в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет период испытательного срока с 29.10.1992 по 28.02.1993 в соотношении 1 день работы к 1 дню выслуги, взыскать в его пользу недополученные суммы процентных надбавок за выслугу лет за период с 29.10.1993 по 04.04.2016 в сумме 26221 руб.

В обоснование требований истец указал, что приказом МВД ЧР от 28.10.1992 он был назначен на должность участкового инспектора милиции ".." с 29.10.1992 с испытательным сроком на 6 месяцев. При исчислении стажа для выплаты надбавки за выслугу лет ответчиком период с 29.10.1992 по 28.02.1993, до присвоения ему специального звания, включен не был, что привело к недополучению им соответствующей надбавки. Узнав в январе 2016 года о неверном подсчете стажа службы, он 25.02.2016 обратился в МВД по ЧР, однако ему было отказано во включении периода испытательного срока в выслугу лет на назначения процентной надбавки со ссылкой на Инструкцию о порядке исчисления стажа для установления окладов денежного содержания рядовому и младшему начальствующему составу и для выплаты процентной надбавки за выслугу лет среднему, старшему и высшему начальствующему составу ОВД, утвержденную приказом МВД СССР от 15.10.1974 N 295. Между тем, период испытательного срока на основании Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 N 1158, Закона Российской Федерации "О милиции" от 18.04.1991, подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) для установления ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания, поскольку он фактически являлся стажером по соответствующей должности.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 05.10.2016 в удовлетворении исковых требований Никандрова Г.П. к МВД по ЧР о включении в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет период испытательного срока с 29.10.1992 по 28.02.1993 в соотношении 1 день работы к 1 дню выслуги, взыскании недополученных сумм процентных надбавок за выслугу лет в сумме 26221 руб., отказано.

На указанное решение суда Никандровым Г.П. подана апелляционная жалоба, в которой указано, что судом неверно сделан вывод о необходимости наличия у сотрудника специального звания для назначения процентной надбавки за выслугу лет. Ссылаясь на ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 N 1158, Закон Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", полагает, что испытательный срок подлежит включению в стаж для назначения процентной надбавки по выслуге лет, так как лицо, впервые поступающее на службу в органы внутренних дел, имеет правовой статус стажера по должности. Действовавшим при приеме истца на службу Положением о прохождении службы, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 13.10.1973 N778, не был урегулирован порядок установления испытательного срока либо института стажерства сотрудникам органов внутренних дел. Вместе с тем, ссылаясь на ст. 21 КЗоТ РФ полагает, что при приеме на работу между ним и ответчиком было соглашение об установлении испытания, данное обстоятельство нашло отражение в приказе МВД ЧР от 28.10.1992 N о назначении на службу. Также указывает, что суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Нормативный правовой акт - приказ МВД СССР от 15.10.1974 г. N 295 не соответствовал нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу - Закону РСФСР от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" и Положению о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Постановлением Верховного Совета РСФСР от 23.12.1992 г. N 4202-1, и суд в данном деле должен был применить нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

В судебном заседании истец Никандров Г.П. апелляционную жалобу поддержал.

Представитель ответчика МВД по ЧР Сапожникова И.А. в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Из материалов дела следует, что приказом и.о. министра от 28.10.1992 N Никандров Г.П. был назначен на должность участкового инспектора милиции ".." с 29.10.1992 с испытательным сроком 6 месяцев.

Приказом МВД РФ N от 01.03.1993 истцу присвоено первое специальное звание "лейтенант милиции".

Приказом N от 23.06.2016 Никандров Г.П. уволен со службы в органах внутренних дел с 26.07.2016 по состоянию здоровья, ему объявлен стаж для выплаты процентной надбавки за стаж службы (выслугу лет) по состоянию на 26.07.2016 - 25 лет ... мес. ... день. Выслуга лет Никандрова Г.П. для назначения пенсии составляет 28 лет ... мес. ... дней.

Предметом судебной проверки является обоснованность отказа ответчика во включении в стаж службы (выслугу лет) для выплаты процентной надбавки периода прохождения службы с 29.10.1992 до 01.03.1993.

Частью 2 ст.7 Федерального закона Российской Федерации "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в зависимости от стажа службы (выслуги лет).

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в части 7 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации (часть 8 ст. 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 N 1158 были утверждены Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "в" п.2 Правил в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включается, в том числе, период испытательного срока в качестве стажера по соответствующей должности в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Вместе с тем, для решения вопроса о включении данного периода в выслугу лет для назначения надбавки подлежат исследованию нормативные правовые акты, действовавшие в период прохождения службы, с целью определения возможности признания факта прохождения службы в качестве стажера с установлением испытательного срока.

Истец был назначен на должность в органы внутренних дел с 29.10.1992.

В указанный период действовал Закон РСФСР от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", статьей 19 которого было предусмотрено установление для поступающего в милицию испытательного срока от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает.

Как следует из приказа и.о. министра от 28.10.1992 N Никандров Г.П. был назначен на должность участкового инспектора милиции ".." с 29.10.1992 с испытательным сроком 6 месяцев.

В указанном Законе положений о прохождении испытательного срока на должности стажера не содержалось.

Впервые норма о назначении при установлении испытательного срока на должность стажера по соответствующей должности была введена Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1. Статьей 12 указанного Положения было предусмотрено, что для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения специального звания. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Вместе с тем, указанное Положение вступило в силу с 24.01.1993, то есть после назначения истца на должность участкового инспектора милиции.

Кроме того, в спорный период действовала Инструкция о порядке исчисления стажа для установления окладов денежного содержания рядовому и младшему начальствующему составу и для выплаты процентной надбавки за выслугу лет среднему, старшему и высшему начальствующему составу органов внутренних дел, утвержденная приказом МВД СССР от 15.10.1974 N 295.

В соответствии с пунктами 3 и 7 Инструкции в стаж для установления окладов денежного содержания лицам рядового и младшего начальствующего состава засчитывается время непрерывной службы в органах внутренних дел на должностях рядового и младшего начальствующего состава после 01.07.1974 со дня присвоения специального звания рядового или младшего начальствующего состава, а в стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет лицам среднего, старшего и высшего начальствующего состава, независимо от перерывов в службе засчитывается время службы в органах внутренних дел на должностях рядового и младшего начальствующего состава после 01.07.1974 со дня присвоения специального звания рядового ли младшего начальствующего состава, а также время службы в органах внутренних дел на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава после 01.03.1957 со дня присвоения специального звания начальствующего состава.

Таким образом, данная Инструкция предусматривала включение в выслугу лет лишь периодов службы, начиная со дня присвоения специального звания. Данная Инструкция признана не подлежащей применению в органах внутренних дел лишь приказом МВД от 26.08.1994 N 391 "Об утверждении Инструкции о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел. При этом пунктом 2 указанного приказа предусмотрено, что сотрудникам органов внутренних дел стаж для выплаты надбавки за выслугу лет, исчисленный до утверждения настоящей Инструкции по ранее действовавшим положениям, не пересчитывается.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "ц" п. 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 N 1158, предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) службы (работы) сотрудников, зачисленных на службу в органы внутренних дел СССР, органы внутренних дел Российской Федерации до 01.01.1993, включаются периоды, исчисленные в соответствии с законодательством, действовавшим до указанной даты.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии правовых оснований для включения в стаж службы (выслугу) для назначения процентной надбавки за выслугу лет периодов службы истца в должности участкового инспектора милиции с испытательным сроком до присвоения специального звания.

Ссылки в апелляционной жалобе на ст.19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N1026-1 "О милиции" о том, что в период испытательного срока поступающее на службу лицо является стажером по должности, не могут быть признаны состоятельными, поскольку, как указано выше, норма о назначении лица на должность стажера была введена после назначения истца и на должность стажера он не назначался.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана с учетом требований гражданского процессуального законодательства, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Судом первой инстанции, при рассмотрении дела по существу, правильно определены юридически значимые для дела обстоятельства, подробно проанализированы представленные сторонами доказательства и им дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Никандрова Г.П. на решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 05 октября 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Лысенин Н.П.

Судьи: Александрова А.В.

Алексеева Г.И.