Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 декабря 2016 г. по делу N 33-10093/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи Жельнио Е.С.,

судей Масловой Т.В., Железовского С.И.,

при секретаре Носаль М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 декабря 2016 года гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей" о возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 26 сентября 2016 года, заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей" (ФБУ "Администрация Амурводпуть") о возложении обязанности обеспечить исполнение требований законодательства в части наличия на судне "Кракс" подготовленного в установленном порядке лица по оказанию первой медицинской помощи в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в силу ст.ст.22, 212 ТК РФ, ст.ст.3, 28 КВВТ РФ ответчик как работодатель и судовладелец обязан обеспечить членам экипажа охрану их здоровья и обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. В ходе проверки соблюдения законодательства об охране труда установлено, что на судне "Кракс", находящемся в оперативном управлении ФБУ "Администрация Амурводпуть", в нарушение указанных требований и п.12 Правил по охране труда на судах морского и речного флота, утвержденных Приказом Минтруда России от 05.06.2014 N 367н отсутствует подготовленное в установленном порядке лицо по оказанию первой медицинской помощи. Между тем, во исполнение возложенных полномочий и требований законодательства, Федеральным Агентством морского и речного флота Минтранса России в 2012 году была утверждена примерная, рассчитанная на 30 часов, программа подготовки по оказанию первой медицинской помощи. Несмотря на принятые в отношении ответчика меры прокурорского реагирования, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. В результате бездействия ответчика при возникновении нештатной ситуации отсутствие на судне подготовленного в установленном порядке лица может повлечь тяжкие последствия вследствие отсутствия своевременной первой помощи пострадавшим и нарушает права неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика ФБУ "Администрация Амурводпуть" исковые требования не признал, указав, что экипаж судна не может расцениваться как неопределенный круг лиц, а следовательно у прокурора отсутствует право на предъявление данного иска. В силу ст.ст.31, 33 ФЗ "Об основах охраны граждан в Российской Федерации" первая помощь оказывается лицами обязанными ее оказывать и имеющими специальную подготовку, в то время как медицинская помощь может быть оказана лишь медицинскими работниками и медицинскими организациями. Требования об обучении членов экипажа содержатся в Конвенции Международной организации труда "О труде в морском судоходстве" и на экипаж спорного судна не распространяются. Финансирование на указанные цели в учреждение не поступает.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 26.09.2016 года исковые требования прокурора удовлетворены, на ФБУ "Администрация Амурводпуть" возложена обязанность обеспечить наличие на судне "Кракс" лица подготовленного в установленном порядке по оказанию первой медицинской помощи в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФБУ "Администрация Амурводпуть" Савин А.А., повторяя возражения против иска, просит отменить решение суда как незаконное и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. На внутреннем водном транспорте подготовка экипажей осуществляется согласно Положению о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.05.2005 года N 349, в соответствии с которым разработана Примерная программа повышения квалификации, содержащая тему об охране труда и оказанию первой медицинской помощи. Лица, ответственные за оказание первой помощи на судах назначены.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представители ответчика ФБУ "Администрация Амурводпуть" Минякин Е.В. и Есипчук И.А. поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, прокурор Марченко А.В. просил оставить решение суда без изменения.

Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной проверки установлено отсутствие в экипаже специализированного судна "Кракс", находящегося в оперативном управлении ФБУ "Администрация Амурводпуть", лица, подготовленного в установленном порядке для оказания первой медицинской помощи.

По результате проведенной проверки ответчиком в адрес Хабаровского транспортного прокурора 31.05.2016 года дан ответ о том, что с экипажами эксплуатируемых судом проведен инструктаж по оказанию первой медицинской помощи, а на 2017 год запланировано соответствующее обучение лиц для каждого экипажа. Однако в ответе от 23.06.2016 года ФБУ "Администрация Амурводпуть" указало, что данные требования распространяются лишь на морские суда, к числу которых спорное судно не относится.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.2, 37, 41 Конституции РФ, ст.ст.1-3, 28 Кодекса внутреннего транспорта РФ, ст.ст.20, 22, 209, 212 Трудового кодекса РФ, ст.ст.2, 31 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Правил по охране труда на судах морского и речного флота, утвержденных Приказом Минтруда России от 05.06.2014 N 367н, Приказом Минтранса России от 17.07.2014 N 188 "Об утверждении типовых основных программ профессионального обучения в области подготовки членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями", и исходил из того, что право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь гарантировано Конституцией РФ. Трудовые отношения членов экипажа судна и судовладельца регулируются законодательством Российской Федерации о труде, в том числе уставом службы на судах внутреннего водного транспорта, отраслевыми тарифными соглашениями, коллективными договорами (соглашениями) и трудовыми договорами (контрактами). ФБУ "Администрация Амурводпуть" как судовладелец и работодатель обязано обеспечить членам экипажа судна безопасные условия труда и охрану их здоровья. В соответствии с Правилами по охране труда на судах морского и речного флота, действие которых распространяется на работодателей (судовладельцев), а также экипажи не только морского, но и речного флота (за исключением судов занятых рыбным или аналогичным промыслами, военных кораблей и вспомогательных судом ВМФ) (п.1) ответчик обязан обеспечить наличие на судне подготовленного в установленном порядке лица по оказанию первой медицинской помощи в соответствии с национальными и международными требованиями (п.12). При этом, согласно ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первая помощь при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью граждан, до оказания помощи медицинской оказывается лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии со специальными правилами и имеющими соответствующую подготовку. Поскольку спасение пострадавшего в большинстве случаев зависит от того насколько быстро и правильно будет оказана первая помощь, отсутствие на спорном судне подготовленного в установленном порядке лица по оказанию первой медицинской помощи свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком требований законодательства об охране труда, что влечет угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц из числа членов экипажа и иных лиц. Отсутствие соответствующего финансирования правового значения для разрешения данного спора не имеет, поскольку данное обстоятельство не освобождает работодателя (судовладельца) от исполнения требований законодательства в области охраны труда.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, отклоняя доводы апелляционной жалобы, повторяющие возражения ответчика против иска, которые были исследованы судом и получили надлежащую оценку

Согласно п.8 Правил по охране труда на судах морского и речного флота, утвержденных Приказом Минтруда России от 05.06.2014 N 367н на каждом судне должны находиться документы по обучению вопросам охраны труда, в том числе сертификат об окончании курсов по оказанию медицинской помощи для лица, назначенного ответственным за оказание медицинской помощи на судне.

Данное требование предусмотрено в целях реализации пункта 4(с) стандарта А4.1 Конвенция 2006 года о труде в морском судоходстве, в соответствии с которым суда, не имеющие врача на борту, должны иметь в составе экипажа, по крайней мере, одного моряка, ответственного за медицинское обслуживание, назначение и применение лекарств как часть своих обычных обязанностей, или, по крайней мере, одного моряка на борту судна, обладающего навыками для оказания первой медицинской помощи. Кроме того, лица, ответственные за обеспечение медицинского обслуживания на борту судна, которые не являются врачами по своей специальности, должны удовлетворительно завершить курс подготовки по медицинскому уходу.

Подготовка по оказанию первой помощи для членов экипажей судов является обязательной и в соответствии с Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года.

Достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что лицо, назначенное ответственным за оказание медицинской помощи на судне "Кракс" имеет подготовку, соответствующую национальными и международными требованиями, по оказанию первой медицинской помощи, ответчиком не представлено.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, и основанием для отмены решения суда являться не могут. Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и надлежаще оценив представленные доказательства, разрешилспор в соответствии с законом.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 26 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий судья Е.С. Жельнио

Судьи Т.В. Маслова

С.И. Железовский