Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 января 2017 г. по делу N 33-116/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Т.А.Разуваевой

судей Н.В.Пестовой, Г.И.Федоровой

при секретаре С.А.Никитченко

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пургиной Е. Б. к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю о взыскании компенсационных выплат при увольнении, выплат за задержку выдачи трудовой книжки, денежной компенсации морального вреда по апелляционной жалобе представителя Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю Лысик И.В. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения Пургиной Е.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пургина Е.Б. обратилась в суд с иском к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю о взыскании компенсационных выплат при увольнении, выплат за задержку выдачи трудовой книжки, денежной компенсации морального вреда. В обоснование иска указала, что с 12.01.2005 года проходила службу в Региональном управлении ФСКН по Хабаровскому краю в должности "данные изъяты" в звании "данные изъяты". 31.05.2016 года была уволена со службы в органах наркоконтроля и исключена из списков сотрудников РУ ФСКН России по Хабаровскому краю на основании подпункта 6 пункта 142 Положения "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. В день исключения из списков сотрудников органа наркоконтроля ответчик не выплатил ей дополнительную компенсацию, которая предусмотрена при увольнении до истечения срока предупреждения о предстоящем увольнении, окончательный расчет произведен лишь 20.06.2016 года, трудовая книжка также выдана с задержкой 10.06.2016 года, до настоящего времени не выплачена денежная компенсация в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, не возмещены расходы по проезду в общественном транспорте. В связи с неправомерными действиями ответчика ей причинен моральный вред, который оценен в 50 000 рублей. Просила взыскать с ответчика дополнительную компенсацию, предусмотренную ст. 180 ТК РФ, за период с 01.06.2016 года по 14.06.2016 года в сумме "данные изъяты", компенсацию за задержку выдачи трудовой книжки за период с 01.06.2016 года по 10.06.2016 года в сумме "данные изъяты", компенсацию за несвоевременную выплату выходного пособия, премии, денежной компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 2675,27 руб., денежную компенсацию в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, расходы по проезду в общественном транспорте в служебных целях за 2016 год, компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 02 сентября 2016 года исковые требования Пургиной Е.Г. удовлетворены частично.

С Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю в пользу Пургиной Е.Б. взыскана денежная компенсация за период с 01.06.2016 года по 14.06.2016 года в размере "данные изъяты", денежное довольствие за период задержки трудовой книжки с 01.06.2016 года по 10.06.2016 года в размере "данные изъяты", денежная компенсация за нарушение срока выплаты денежного довольствия в размере 2675,27 руб., компенсация морального вреда в сумме 1 000 руб.

В апелляционной жалобе представитель Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю Лысик И.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указывает, что с учетом разъяснений Управления Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров Администрации Президента РФ от 20.05.2016 года NА71-5897, ФСКН России издан приказ от 26.05.2016 года N 161 об освобождении сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от занимаемых должностей с 01.06.2016 года. Издание приказа об увольнении истца 31.05.2016 года осуществлено с учетом особенностей, установленных Указом Президента РФ и не противоречит нормативным актам ФСКН России. Также указывает, что истец проходила службу в г.Комсомольске-на-Амуре и не могла получить трудовую книжку в день увольнения, поскольку Региональное управление находится в г.Хабаровске, она выразила свое желание, чтобы трудовая книжка была направлена почтой.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Пургина Е.Б. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Пургина Е.Б. с 12.01.2005 года проходила службу Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков в Региональном управлении Российской Федерации по Хабаровскому краю в должности "данные изъяты".

Увольнение истца проходило в рамках процедуры ликвидации РУФСКН России по Хабаровскому краю в силу Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

Пунктом 5 названного Указа Президента РФ предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 01 июня 2016 года.

Предупреждение об увольнении получено истцом 11 апреля 2016г.

20 апреля 2016 года приказом N Пургина Е.Б. зачислена в распоряжение Регионального управления с исполнением обязанностей по прежней должности.

24.05.2016 года Пургиной Е.Б. продан рапорт об увольнении со службы по подп.6 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с проведением организационно-штатных мероприятий 31 мая 2016 года.

Приказом N от 31.05.2016 года Пургина Е.Б исключена из списка сотрудников органов наркоконтроля на основании пп. 6 п. 142 Положения (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) 31 мая 2016 года. Трудовая книжка выдана истцу 10.06.2016 года, окончательный расчет при увольнении выплачен 20.06.2016 года.

Удовлетворяя исковые требования в части взыскания дополнительной компенсации в связи с увольнением до истечения срока предупреждения, суд первой инстанции исходил из того, что истец исключена из списка сотрудников органа наркоконтроля до истечения срока предупреждения, дополнительная компенсация в соответствии с ч. 3 статьи 180 Трудового кодекса РФ в размере денежного довольствия, начисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении, ответчиком не выплачена.

Установив, что трудовая книжка была выдана истцу несвоевременно, суд взыскал с ответчика средний заработок за задержку выдачи трудовой книжки за период с 01 по 10 июня 2016 года.

С такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.

Правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотиков определены Положением "О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613.

В соответствии с пунктами 1 и 2 раздела 1 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является видом федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации, замещающих должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), ее территориальных органах и организациях, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.

Прохождение службы в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок ее прохождения, а также в соответствии с настоящим Положением.

Нормы Трудового кодекса РФ могут применяться в случаях, не урегулированных Положением.

В соответствии с подп.6 п. 142 данного Положения, сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

В пункте 150 вышеназванного Положения указано, что сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по инициативе начальника соответствующего органа наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, предупреждаются о предстоящем увольнении в письменной форме не позднее, чем за два месяца до увольнения.

Согласно ст. 53 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов но контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" от 30.06.2003 г. N 86-ФЗ, до вступления в силу федерального закона, регламентирующего порядок прохождения службы в органах наркоконтроля, особенности прохождения службы в указанных органах устанавливаются Президентом РФ.

Указом Президента РФ от 05.06.2003 года N 613 было утверждено Положение службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с разделом I структуры федеральных органов исполнительной власти, утверждённой Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 363, руководство деятельностью ФСКН России осуществлял Президент РФ.

Во исполнение делегированных Президенту РФ полномочий 05 апреля 2016 года Президентом подписан указ N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля зa оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", которым Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена.

В соответствии с п. 10 Указа N 156 он вступил в законную силу с момента официального опубликования - с 05 апреля 2016 года, то есть ФСКН России как Федеральная служба перестала существовать с 5 апреля 2016 года. Пунктом 5 Указа N 156 предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией указа, до 01 нюня 2016 года.

Таким образом, Президентом РФ в особом порядке регламентирована процедура упразднения ФСКН России с установлением сроков, оснований либо перевода в органы внутренних дел, либо увольнения (на основании волеизъявления сотрудника).

ФСКН России издан приказ от 26.05.2016 г. N 161 об освобождении сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от занимаемых должностей с 01 июня 2016 года, в связи с чем с 01 июня в ФСКН России и ее территориальных органах у сотрудников отсутствовали полномочия по выполнению своих прежних обязанностей.

Пургиной Е.Б. 24 мая 2016 года был подан на имя начальника Регионального управлении ФСКН России по Хабаровскому краю рапорт об отзыве ранее поданного рапорта об увольнении в связи с проведением организацинонно-штатных мероприятий с 14 июня 2016 года и увольнении в связи с проведением организационно-штатных мероприятии 31 мая 2016 года.

Контракт с Пургиной Е.Б. был расторгнут на основании её волеизъявления 31 мая 2016 года и она приказом Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю от 31 мая 2016 года N была уволена из органов наркоконтроля по подпункту 6 пункта 142 Положения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и исключена из списков сотрудников.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что, поскольку нормативными правовыми актами ФСКН России не урегулирован порядок упразднения Федеральной службы, а Указ Президента РФ обладает большей юридической силой по отношению к нормативным правовым актам ФСКН России, издание приказа N об увольнении Пургиной Е.Б. по подпункту 6 пункта 142 Положения 31 мая 2016 года в связи с проведением организационно-штатных мероприятий с учётом особенностей, установленных Указом Президента РФ N 156, не противоречит нормативным правовым актам ФСКН России и не нарушает права истца.

Пунктом 36 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года N 225 "О трудовых книжках" определено, что, в случае если в день увольнения работника (прекращения трудового договора) выдать трудовую книжку невозможно в связи с отсутствием работника либо его отказом от получения трудовой книжки на руки, работодатель направляет работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой, либo дать согласие на отправление её по почте. Пересылка трудовой книжки почтой по указанному работником адресу допускается только с его согласия. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи работнику трудовой книжки.

Из материалов дела следует, что Отдел кадров и воспитательной работы Регионального управления ФСКН России но Хабаровскому краю, осуществляющий кадровое сопровождение прохождения службы, дислоцировался в городе Хабаровске, а Пургина Е.Б. проходила службу в должности "данные изъяты", в связи с чем получить трудовую книжку в день увольнении и исключения из списков не могла. При написании рапорта на увольнение истцу было предложено изложить в рапорте свое волеизъявление относительно вариантов получения трудовой книжки.

В рапорте от 24 мая 2016 года об увольнении 31 мая 2016 года Пургина Е.Б. обратилась к начальнику Регионального управления с просьбой о направлении её трудовой книжки почтой по месту прохождения службы на адрес Комсомольского-на-Амуре межрайонного отдела в городе Комсомольске-на-Амуре. В целях сокращения времени получения трудовых книжек сотрудниками Комсомольского-на-Амуре межрайонного отдела, уволенными в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, было принято решение о направлении книжек нарочным сотрудником Комсомольского-на-Амуре межрайонного отдела. 08 июня 2016 года сотрудник Комсомольского-на-Амуре межрайонного отдела Пургина Е.Б., прибывшая в город Хабаровск, получила 10 трудовых книжек сотрудников отдела, в том числе и свою, для выдачи их на руки. 10 июня 2016 года трудовая книжка была получена Пургиной Е.Б. в городе Комсомольске-на-Амуре по месту прохождения службы в Комсомольском-на-Амуре межрайонном отделе.

При таких обстоятельствах оснований для взыскания среднего заработка за период задержки трудовой книжки у суда не имелось, поскольку доставка трудовых книжек нарочным была согласована с сотрудниками отдела, пробег почты между г.Хабаровском и Комсомольском-на-Амуре составляет не менее 10 дней, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления - извещения о назначении судебного заседания в суде апелляционной инстанции. Доказательств того, что отсутствие трудовой книжки препятствовало трудоустройству, истцом не представлено.

В связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права решение суда в части взыскания с Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю в пользу Пургиной Е.Б. денежной компенсации за период с 01.06.2016 года по 14.06.2016 года в размере "данные изъяты" и денежного довольствия за период задержки трудовой книжки с 01.06.2016 года по 10.06.2016 года в размере "данные изъяты" подлежит отмене на основании п.п. 1,4 статьи 330 ГПК РФ. Так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия считает возможным принять в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.

Суд, установив, что с истцом в день исключения из списков сотрудников органа наркоконтроля не произведен окончательный расчет, взыскал денежную компенсацию за нарушение срока выплат в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ.

Полагая действия работодателя незаконными, суд на основании ст. 237 ТК РФ взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 1 000 рублей.

Материалами дела задержка расчета при увольнении истца нашла подтверждение и не опровергнута ответчиком, расчет суммы процентов (денежной компенсации) за задержку выплат и размер компенсации морального вреда ответчиком не оспаривается. При таком положении оснований к отмене решения суда в части взыскания процентов в размере 2675 руб.27 коп. и компенсации морального вреда в размере 1000 руб. не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 сентября 2016 года в части взыскания с Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю в пользу Пургиной Е. Б. денежной компенсации за период с 01.06.2016 года по 14.06.2016 года в размере "данные изъяты" и денежного довольствия за период задержки трудовой книжки с 01.06.2016 года по 10.06.2016 года в размере "данные изъяты" отменить и принять в отмененной части новое решение.

В удовлетворении искового заявления Пургиной Е. Б. к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю о взыскании денежной компенсации за период с 01.06.2016 года по 14.06.2016 года в размере "данные изъяты" и денежного довольствия за период задержки трудовой книжки с 01.06.2016 года по 10.06.2016 года в размере "данные изъяты" отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Настоящее апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Т.А.Разуваева

Судьи: Н.В.Пестова

Г.И.Федорова