Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13 января 2017 г. по делу N 33-24/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Жельнио Е.С.,

судей: Лукьянченко Р.В., Дорожко С.И.,

при секретаре: Носаль М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона в интересах Свинкова Д. Г. к федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности распределить специализированное (служебное) жилое помещение,

с апелляционной жалобой федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17.10.2016 г.,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения военного прокурора Варчук А.В., Свинкова Д.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор 39 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с иском в интересах Свинкова Д.Г. к федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ "Востокрегионжилье") и просил обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" распределить специализированное жилое помещение установленным порядком "данные изъяты" Свинкову Д.Г. на состав семьи 3 человека на территории закрытого военного городка Хабаровск-47 в соответствии с законодательством РФ.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной 39 военной прокуратурой гарнизона проверки установлено, что 08.07.2015 г. "данные изъяты" Свинков Д.Г. - военнослужащий по контракту войсковой части 25625 установленным порядком включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы в г.Хабаровске - 47 на состав семьи 3 человека. Согласно свидетельства о внесении в реестр федерального имущества от 21.03.2006 г. N жилые помещения, расположенные в г. Хабаровск- 47, закреплены за войсковой частью 32172 (25625) на праве оперативного управления. Согласно справке, предоставленной обслуживающей организацией, в г. Хабаровске-47 достаточно свободных жилых помещений, предназначенных для проживания военнослужащих и членов их семей. Уполномоченный орган Министерства обороны РФ - ФГКУ "Востокрегионжилье", по надуманным основаниям затягивает процесс распределения жилого помещения и заключения договора найма служебного жилого помещения с "данные изъяты" Свинковым Д.Г. В настоящий момент семья "данные изъяты" Свинкова Д.Г., состоящая из трех человек, вынуждена проживать в общежитии - в комнате жилой площадью 12,7 кв.м., что противоречит требованиям п. 1 ст. 105 ЖК РФ, определяющей норму жилого помещения общежития не менее 6 кв.м. на человека. В связи с чем, имеются достаточные основания для обеспечения "данные изъяты" Свинкова Д.Г. служебным жилым помещением соответствующей площади по месту прохождения военной службы в г. Хабаровске-47.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17.10.2016 г. исковые требования удовлетворены. На ФГКУ "Востокрегионжилье" возложена обязанность распределить специализированное (служебное) жилое помещение "данные изъяты" Свинкову Д.Г. на состав семьи 3 человека на территории закрытого военного городка Вооруженных Сил РФ г. Хабаровск-47 по месту прохождения Свинковым Д.Г. военной службы в войсковой части 25625.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации просит решения суда отменить, ссылаясь на его незаконность, направить дело по подсудности на новое рассмотрение в Хабаровский гарнизонный военный суд. Указывает на то, что суд первой инстанции рассмотрел дело с нарушением правил подсудности. ФГКУ "Востокрегионжилье" является структурным подразделением Министерства обороны РФ и исполняет функции органа военного управления - Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, самостоятельных отдельных от деятельности Департамента полномочий у ФГКУ "Востокрегионжилье" не имеется. Военным судам подсудны дела искового производства - из гражданских правоотношений, в основном из жилищных, стороной по которым могут быть не только военнослужащие, но и члены их семей, права которых производны от прав военнослужащего. Оценка статуса ФГКУ "Востокрегионжилье" дана Верховным Судом РФ в определении N 208-КГ16-19. В связи с чем, суд незаконно отклонил ходатайство о передаче дела на рассмотрение в военный суд. Свинков обеспечен специализированным жилым помещением по месту службы на состав семьи 3 человека, в случае нежелания проживать в общежитии вправе воспользоваться денежной компенсацией за поднаем жилого помещения, предусмотренной приказом Министра обороны РФ.

В письменных возражениях Военный прокурор 39 военной прокуратуры гарнизона полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает на то, что ни в одном учредительном документе ФГКУ "Востокрегионжилье" не содержится ссылки на то, что данная организация является органом военного управления, напротив, учреждение создано МО РФ для выполнения определенных задач по обеспечению жильем военнослужащих и подчинено Жилищному департаменту МО РФ, хотя структурно является самостоятельной организацией и в состав Жилищного Департамента не входит. ФГКУ "Востокрегионжилье" является гражданской организацией, в ее структуре нет ни одной аттестованной воинской должности и создано оно по территориальному признаку, иные организации с аналогичными функциями созданы по количеству военных округов в Российской Федерации. Определение Хабаровского районного суда от 29.09.2016 г. о передаче по подсудности в Хабаровский гарнизонный военный суд аналогичного иска в отношении жилищных прав ФИО1, на которое содержится ссылка в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции отменено как неподсудное военному суду. Доводы представителя ответчика о том, что военнослужащие обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности, несостоятельны, поскольку в соответствии со ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим-гражданам и совместно проживающим с ними членам их семей, жилые помещения предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место службы по нормам и в установленном порядке. Доводы о том, что семья Свинкова обеспечена служебным жилым помещением в общежитии - несостоятельны, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры, договор найма служебного жилого помещения заключается на период прохождения военной службы.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается одним из основных прав человека и гражданина, элементом его правового статуса, обязательным условием обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей (абз. 8 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что "данные изъяты" Свинков Д.Г. является военнослужащим Вооруженных Сил РФ и проходит военную службу по контракту в войсковой части 25625 (г.Хабаровск-47 Хабаровского края), что подтверждено выписками из приказов заместителя министра обороны РФ N от 29.12.2014 г. и командира войсковой части 25625 N от 21.01.2015 г.

На основании распоряжения Правительства РФ от 01.06.2000г. N 752-р военный городок Хабаровск-47 входит в перечень закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ.

Жилые помещения (квартиры), расположенные в г. Хабаровск-47, являются собственностью Российской Федерации и принадлежат подведомственным Министерству обороны РФ учреждениям на праве оперативного управления.

Согласно справке ООО "ГУЖФ" от 02.09.2016 г. N по освободившимся служебным помещением в АЖГ войсковой части 25625 (г. Хабаровск-47) достаточно свободных жилых помещений, предназначенных для проживания военнослужащих и членов их семей.

30.06.2015 г. Свинков Д.Г. включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы Хабаровск-47 составом семьи - 3 человека.

Согласно справке войсковой части 25625 от 02.09.2016 г. N - в личном деле военнослужащего Свинкова Д.Г. записаны жена ФИО2 и сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

До настоящего времени военнослужащий Свинков Д.Г. на состав семьи 3 человека служебным жилым помещением по месту прохождения службы не обеспечен и проживает в общежитии по "адрес" общей площадью 12,7 кв.м., на основании договора найма жилого помещения в общежитии N от 22.04.2016 г.

Обеспечение военнослужащих служебными жилыми помещениями по месту службы является одним из средств обеспечения обороноспособности государства.

Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Именно это правило распределения бремени доказывания закреплено в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ.

Таким образом, бремя доказывания юридически значимых фактов в обоснование доводов иска возложена законом на истца, ответчик, в свою очередь, обязан опровергнуть доводы истца, предоставив соответствующие доказательства.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции, руководствуясь ст. 40 Конституции РФ, ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 г. "О военных судах Российской Федерации", исходил из того, что Свинков Д.Г. в 2015 г. включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы составом семьи 3 человека и до настоящего времени служебным жилым помещением не обеспечен.

Судебная коллегия, проверяя законность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, поскольку Свинков Д.Г., как военнослужащий по контракту, и члены его семьи в нарушение предусмотренного ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" трехмесячного срока до настоящего времени не обеспечены служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом правил подсудности судебной коллегией отклоняются, как несостоятельные по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" и разъяснений, данных в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014г. N 8 "О практике применениями законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", подсудность дел военным судам определяется исходя из субъектного состава (военнослужащий либо бывший военнослужащий и орган военного управления), а также характера правоотношений (отношения, возникающие в связи с прохождением военной службы; права нарушены в период прохождения военной службы).

В п. 2 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.05.2014г. N 8 указано, что к органам военного управления относятся Министерство обороны Российской Федерации, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, центральные органы военного управления (командования, штабы, управления, департаменты, службы, отделы, отряды, центры), территориальные органы военного управления (военные комиссариаты, региональные центры, комендатуры территорий), управления и штабы объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Под воинскими должностными лицами следует понимать должностных лиц органов военного управления, командиров (начальников) воинских частей, начальников органов военной полиции, начальников гарнизонов, иных лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию выступающих от имени Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, осуществляющих функции представителя власти либо выполняющих организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, принявшие оспариваемое решение, совершившие оспариваемые действия (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы заявителей, в том числе руководители управлений, департаментов, учреждений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Таким образом, исходя из целей и задач, которые выполняет ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в соответствии с уставом, как юридическое лицо, оно к органам военного управлении не относится, в связи с чем, данное исковое заявление обоснованно принято к производству и рассмотрено судом общей юрисдикции по существу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оценка статуса ФГКУ "Востокрегионжилье" относительно органа военного управления дана Верховным Судом РФ в определении N 208-КГ16-19, в связи с чем, суд незаконно отклонил ходатайство о передаче дела на рассмотрение в военный суд, судебная коллегия отклоняет, поскольку из содержания данного определения ФГКУ "Востокрегионжилье" не указано, как орган военного управления, а указано, как специализированная организация Министерства обороны Российской Федерации, через которую Департамент жилищного обеспечения осуществляет свои функции по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований нормативных правовых актов по жилищному обеспечению военнослужащих.

Доводы апелляционной жалобы о вынесении Хабаровским районным судом Хабаровского края определения от 29.09.2016 г. по гражданскому делу N об удовлетворении ходатайства ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ о передаче по подсудности в Хабаровский гарнизонный военный суд гражданского дела по аналогичному иску, судебная коллегия отклоняет, руководствуясь ст. ст. 61, 67, 157 ГПК РФ.

При этом, судебная коллегия считает необходимым отметить, что данное определение отменено апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 02.11.2016 г. с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, а вынесенное в рамках рассматриваемого дела определение суда от 17.10.2016 г. об отказе ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в удовлетворении ходатайства о направлении дела по подсудности в Хабаровский гарнизонный военный суд обжаловано не было.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную в суде первой инстанции, и не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Решение суда мотивировано и постановленос соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17.10.2016 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: Е.С. Жельнио

Судьи: Р.В. Лукьянченко

С.И. Дорожко