Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14 декабря 2016 г. по делу N 33-9376/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шиловой О.М.,

судей: Лукьянченко Р.В., Романовой И.А.,

при секретаре Носаль М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 декабря 2016 г. гражданское дело по иску Капбэтут О. А. к Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности перераспределения земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя истца Капбэтут О.А. - Березовской Т.Г. на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 19 сентября 2016 г.,

заслушав доклад судьи Романовой И.А., объяснения представителя Капбэтут О.А. - Березовской Т.Г., представителя департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска - Ефимковой Е.К., администрации г. Хабаровска - Лузиной Т.И.,

установила:

Капбэтут О.А. обратилась в суд с иском к Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности перераспределить земельный участок. В обоснование указала, что ей принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 34,1 кв.м., и земельный участок, площадью 1 000 кв.м., с кадастровым номером "данные изъяты", расположенные по "адрес". В 2015г. она построила жилой дом, общей площадью 129,6 кв.м, без разрешительной документации. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 08.06.2016г. ей было отказано в удовлетворении требований о признании за ней права собственности на жилой дом по причине того, что он находится на земельном участке, не находящимся в ее собственности. Обратившись в Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска с заявлением о перераспределении земельного участка, ей отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по тем основаниям, что из испрашиваемых земель возможно образовать самостоятельный участок в соответствии с требованиями ст.11.9 Земельного кодекса РФ, а также, что на данном земельном участке расположен самовольно возведенный объект капитального строительства. С данным отказом она не согласна. Просит обязать Администрацию г. Хабаровска, произвести перераспределение земельного участка с кадастровым N, расположенного по "адрес", утвердив схему расположения земельного участка, площадью 2 517 кв.м.

Определением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 19 августа 2016 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 19 сентября 2016 г. в удовлетворении исковых требований Капбэтут О.А. отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Березовская Т.Г. с решением не согласна, просит его отменить, принять по делу новое решение, в обоснование повторяя доводы искового заявления. Считает, что отказ в удовлетворении исковых требований не обоснован. Согласно Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске, 2000 кв.м. - максимальный размер земельного участка на один жилой дом. Так как у истца два жилых дома, следовательно, максимальный размер земельного участка будет 4 000 кв.м. Суд ссылается, что фактически действия истца направлены на легализацию самовольной постройки в обход действующего законодательства и рекомендует истцу приобрести 1517 кв.м. земли за 100% кадастровую стоимость. Считает, что в таком порядке можно оформить землю под жилыми домами, находящимися в собственности, что невозможно сделать в данном случае, т.к. жилой дом является самовольной постройкой. Кроме того, распоряжением Мэра г.Хабаровска был утвержден проект земельного участка, где предыдущему собственнику ФИО1 был выделен полностью весь спорный земельный участок.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представителя истца, представитель Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями ст.327.1 ГПК РФ, выслушав участвующих лиц, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В силу положений п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности ( п.4 ст.39.28 ЗК РФ).

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 г. N 211 " Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, согласно которому для зоны Ж-1 установлены максимальные предельные размеры земельных участков -2 000 кв.м.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что перераспределение земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом необходимо учитывать, что если перераспределение участка происходит за счет иных земель, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, данное обстоятельство, в силу положений п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Капбэтут О.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом, общей площадью 1000 кв.м, адрес объекта: установлено относительно ориентира - жилой дом, расположенный в границах участка, адрес ориентира: "данные изъяты".

Так же Капбэтут О.А. принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 34,1 кв.м., литер "данные изъяты", адрес объекта: "данные изъяты".

Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, договорами купли-продажи.

Как следует из технического паспорта, выполненного по состоянию на 21 августа 2015 г., жилой дом - объект индивидуального жилищного строительства, расположен в г.Хабаровске, Индустриальном районе, относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: "данные изъяты" дом 2015 г. постройки, общей площадью 129, 6 кв.м., участок N.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 26.02.2016г. за Капбэтут О.А. признано право собственности на индивидуальный жилой дом объект индивидуального жилищного строительства, адрес: "данные изъяты" местоположение установлено относительно ориентира жилой дом, расположенный в границах участка, адрес ориентира: "данные изъяты", инвентарный номер "данные изъяты" по "адрес", инвентарный номер "данные изъяты", квартал "данные изъяты", общей площадью 129,6 кв.м., жилой 78,7 кв.м., подсобной площадью 50,9 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08.06.2016г. решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 26.02.2016г. отменено, в удовлетворении иска Капбэтут О.А. о признании права собственности на самовольную постройку отказано.

Из судебного акта следует, что истцом не доказано возведения самовольной постройки в границах земельного участка, находящегося в ее собственности.

04.07.2016 г. Капбэтут О.А. обратилась в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена (л.д. 24).

Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска 07.07.2016г. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" и земель, находящихся в государственной собственности, в соответствии с подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. В обоснование отказа указано, что из земель, которые испрашивает истец для перераспределения, возможно образовать самостоятельный земельный участок в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Капбэтут О.А., суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 11.2, 11.7, 11.9, 39.20, 39.28 Земельного кодекса РФ, установил, что согласие на заключение соглашения на перераспределение земельного участка не получено, кадастровые работы в отношении образуемого земельного участка не произведены, участок на кадастровый учет не поставлен, с учетом размера площади земель, участвующих в образовании спорного участка, отсутствуют основания считать, что перераспределение осуществляется истцом с целью исключения вкрапливания, вклинивания, изломанности границ, чересполосицы, перераспределение земельных участков и земель под существующие жилые дома законом не предусмотрено, земельный участок и земли, участвующие в перераспределении, находятся в территориальной зоне Ж-1 (зона малоэтажной индивидуальной жилой застройки), в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002г. N 211, предельные максимальные размеры земельных участков в данной зоне 2000 кв.м.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что максимально возможный размер земельного участка для истца составляет 4 000 кв.м., в связи с принадлежностью двух домов, расположенных на этих участках Капбэтут О.А., судебная коллегия отклоняет, поскольку доказательств нахождения законно возведенных объектов на присоединяемых к земельному участку, находящемуся в собственности истца, объектов, не представлено.

Ссылки на утверждение проекта границ земельного участка предыдущему собственнику отношения к спору не имеют и не являются основанием для удовлетворения требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, они аналогичны тем, которые являлись предметом исследования в суде первой инстанции, им судом дана надлежащая оценка, которую, с учетом вышеизложенного, судебная коллегия находит правильной.

Доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену или изменение судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.

Руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 19 сентября 2016г. по гражданскому делу по иску Капбэтут О. А. к Администрации г. Хабаровска о возложении перераспределении земельного участка, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Березовской Т.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Шилова О.М.

Судьи Лукьянченко Р.В.

Романова И.А.