Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14 декабря 2016 г. по делу N 33-9719/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Гвоздева М.В.

судей Верхотуровой И.В., Дорожкиной О.Б.,

при секретаре Никитченко С.А.

с участием прокурора Лазаревой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации к Баранову С. Г. о возложении обязанности исполнить обязательства по освобождению жилого помещения, снятию с регистрационного учета, представлении подтверждающих документов

по апелляционному представлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края, апелляционной жалобе ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05 октября 2016 года,

Заслушав доклад судьи Дорожкиной О.Б., объяснения представителя истца Каргиной Н.Г., заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФГКУ "Востокрегионжилье" обратилось в суд с иском к Баранову С.Г., Барановой Е.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности исполнить взятые на себя обязательства по освобождению жилого помещения, снятию с регистрационного учета, представлении документов- договор найма жилого помещения, выписку из домовой книги с отметкой о снятии с регистрационного учета, копию финансового лицевого счета с отметкой о его закрытии и отсутствии задолженности, копию акта приема-передачи жилого помещения управляющей компанией с отметкой о сдаче ключей в управляющую компанию.

В обоснование заявленных требований указало, что Баранову С.Г., с которым первый контракт о прохождении военной службы заключен 23.06.1995г., по месту прохождения военной службы было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по "адрес".

ФГКУ "Востокрегионжилье по заявлению Баранова С.Г. о перечислении жилищной субсидии, предоставляемой в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", 24.02.2016 г. принято решение о предоставлении военнослужащему и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

09.09.2015 года с ответчиками было заключено соглашение о сдаче последними жилого помещения по "адрес" в течение 4 месяцев после перечисления денежных средств. Ответчиками взято на себя обязательство освободить жилое помещение, сняться с регистрационного учета, предоставить в уполномоченный орган договор (ордер), на основании которого занимают жилое помещение, выписки из домовой книги с отметками о снятии с регистрационного учета, копии финансового лицевого счета с отметками о его закрытии и отсутствии задолженности, акта приема-передачи жилого помещения управляющей компанией отметкой о сдаче ключей.

Министерство обороны РФ исполнило обязательство по обеспечению военнослужащего и членов его семьи постоянным жилым помещением в собственность путем перечисления денежных средств на лицевой счет ответчика, денежные средства для приобретения жилья перечислены Баранову 29.02.2016г.

29.06.2016 года истек срок добровольного освобождения и сдачи спорного жилого помещения. Предупреждение от 30.06.2016 года о необходимости исполнения обязательства не исполнено.

С учетом добровольного исполнения Барановой Е.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 требований, истец просил обязать Баранова С.Г. освободить жилое помещение, расположенное по "адрес" сняться с регистрационного учета по данному адресу, представить в ФГКУ "Востокрегионжилье" ордер на жилое помещение, выписку из домовой книги с отметкой о снятии с регистрационного учета, копию финансового лицевого счета с отметкой о его закрытии и отсутствии задолженности, копию акта-приема передачи жилого помещения управляющей компанией с отметкой о сдаче ключей в управляющую компанию.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05.10. 2016 года в удовлетворении исковых требований ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ отказано.

В апелляционном представлении прокурор Хабаровского района Хабаровского края, не согласившись с постановленным по делу решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов указано, что 24.02.2016 г. Учреждением принято решение о предоставлении военнослужащему и членам семьи субсидии для приобретении (строительства) жилого помещения. 29.02.2016 года предоставлена денежная субсидия в размере "данные изъяты". Министерство обороны РФ выполнило свои обязательства по обеспечению жильем военнослужащего, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель истца ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, не согласившись с постановленным по делу решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что ответчик признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма по месту прохождения службы с местом жительства - г. Хабаровск, решение о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях N от 15.06.2011г. с местом жительства по месту прохождения службы- г. Хабаровск ответчиком не обжаловано. Баранов С.Г. заключил первый контракт о прохождении военной службы 23.06.1995 года. С 28.08.2015 года служит в войсковой части 35479, дислоцирующейся в с.Князе-Волконское и не вправе более претендовать на служебное жилое помещение, поскольку обеспечен постоянным жилым помещением в г. Хабаровске, путем перечисления 29.02.2016г. денежных средств в форме жилищной субсидии на банковский счет. Кроме того, после исполнения обязательства о сдаче жилого помещения и выезда членов его семьи из трехкомнатной квартиры, общей площадью 61 кв.м., Баранов С.Г. обеспечен служебным жилым помещением с превышением установленной законодательством нормы. Баранов С.Г. не подпадает под категорию военнослужащих, обеспечиваемых служебным жилым помещением на весь период службы. При получении постоянного жилого помещения (жилищной субсидии) в период прохождения военной службы, военнослужащий обеспечивается жилым помещением только по месту военной службы. Право на обеспечение жильем по избранному месту жительства у ответчика не возникло. Дополнительное обеспечение ответчиков жилым помещением, приобретаемом за счет жилищной субсидии в собственность и служебным жилым помещением противоречит действующему законодательству и нарушает права военнослужащих, нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы ответчик, указывая на приобретение за счет средств жилищной субсидии жилого помещения в г. Воронеж и отсутствие жилого помещения по месту прохождения военной службы, которым он должен быть обеспечен на весь период прохождения военной службы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик, извещенный в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, которое на основании ст. 167 ГПК РФ удовлетворено судебной коллегией.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, поддержавшую доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, апелляционном представлении и возражениях (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В подпунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значения для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Данным требованиям решение суда не соответствует.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, первый контракт о прохождении военной службы с Барановым С.Г. заключен 23.06.1995г.

Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ N от 15.06.2011г. Баранов С.Г. составом семьи 4 человек признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы- г. Хабаровск.

Военнослужащему Баранову С.Г. по месту прохождения военной службы на состав семьи 4 человека предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по "адрес", 12.08.2015г. заключен договор найма служебного жилого помещения.

19.06.2015г. Барановым СГ. заключен контракт о прохождении военной службы сроком до 18.06.2018г.

На основании заявления Баранова С.Г. и решения ФГКУ "Востокрегионжилье" N от 24.02.2016 г., Баранову С.Г., как военнослужащему проходящему военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и членам его семьи - Барановой Е.В., ФИО1, ФИО2 предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения в размере "данные изъяты".

09.09.2015 г. с Барановым С.Г. и членами его семьи, заключено соглашение о сдаче жилого помещения, расположенного по "адрес", в течение 4-х месяцев после перечисления денежных средств.

Согласно указанному соглашению, Баранов С.Г. и члены его семьи обязались освободить жилое помещение, сняться с регистрационного учета, предоставить в уполномоченный орган договор (ордер), на основании которого гражданин и проживающие в нем лица занимают жилое помещение, выписки из домовой книги с отметками о снятии с регистрационного учета, копии финансового лицевого счета, с отметками его закрытии и отсутствии задолженности, акта приема-передачи жилого помещения управляющей компании с отметкой о сдаче ключей в управляющую компанию.

Денежные средства перечислены Баранову С.Г. 29.02.2016г. платежным поручением N от 29.02.2016г.

Согласно решению N от 24.02.2016 г. ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, Баранов С.Г. и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в связи с предоставлением военнослужащему субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

Письменное предупреждение N от 30.06.2016 г. о необходимости исполнить взятые на себя обязательства от 09.09.2016г. об освобождении и сдаче занимаемого служебного жилого помещения до 29.06.2016г. ответчиком не исполнено.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции руководствовался статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и исходил из того, что служебное жилое помещение предоставляется на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и совместно проживающим с ними членам их семей. Поскольку Баранов С.Г., проходит военную службу по заключенному до 1998г. контракту, имеет выслугу более 20 лет, суд пришел к выводу о том, что ответчик имеет право сохранить за собой служебное жилое помещение на весь период прохождения военной службы по контракту, а так же за счет средств жилищной субсидии приобрести жилое помещение по избранному месту жительства после увольнения, несмотря на наличие соглашения о сдаче жилого помещения после перечисления субсидии.

С указанными выводами суда, как противоречащими требованиям закона судебная коллегия не соглашается.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 15 указанного Федерального закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей; офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей; прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей (абзац четвертый пункта 1 статьи 15 Федерального закона).

Содержание названных норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащие, заключившие контракт и назначенные после окончания военно-учебного заведения на воинские должности до 1 января 1998 года, подлежат обеспечению жилыми помещениями на общих основаниях по месту военной службы. Право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства у них возникнет только при увольнении с военной службы и только при наличии определенных условий: при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Таким образом, предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), закон возлагает на Министерство обороны Российской Федерации (другой федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Министерство обороны Российской Федерации выполнило обязательство по предоставлению военнослужащему Баранову С.Г. и членам его семьи жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, которое согласно письменных объяснений ответчика, приобретено им в г.Воронеж. В свою очередь необходимым условием для получения жилищной субсидии согласно подписанному учреждением и военнослужащим и членами его семьи соглашению, является обязательство о сдаче занимаемого Барановым С.Г. и членами его семьи служебного жилого помещения.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Кроме того, занимаемое ответчиком служебное жилое помещение общей площадью 61 кв.м., было предоставлено на состав семьи 4 человека и превышает установленную норму предоставления жилой площади на одного человека.

Судебная коллегия принимает во внимание, что ответчик использует спорную квартиру, находящуюся в федеральной собственности, не исполняя обязанности по ее освобождению, что является препятствием для реализации прав истца на распоряжение данным имуществом.

Заявленные истцом требования об освобождении помещения охватывается сферой действия негаторного иска, поскольку предусмотренный статьями 304,305 ГК РФ способ защиты, в силу которого законный владелец имущества вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, подлежит применению в том случае, если собственник не утратил владения вещью.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. N 1053 "О некоторых мерах" по управлению федеральным имуществом" Министерству обороны РФ делегированы полномочия по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе, по осуществлению от имени и в интересах Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении имуществом Вооруженных сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций. В полномочия истца входит решение и выполнение задач и организации работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны РФ (п.19, 20 Устава)

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности исковых требований. Учтивая, что действия ответчиков, связанные с подписанием обязательства о сдаче спорного жилья, по сути, направлены на прекращение жилищных правоотношений в отношении служебной квартиры, взятые на себя обязательства исполнены только Барановой Е.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, имеются основания для возложения на ответчика Баранова С.Г. обязанности исполнить взятые на себя обязательства по освобождению жилого помещения, снятию с регистрационного учета, предоставлению в уполномоченный орган договор (ордер), на основании которого занимает жилое помещение, выписки из домовой книги с отметками о снятии с регистрационного учета, копии финансового лицевого счета с отметками о его закрытии и отсутствии задолженности, акта приема-передачи жилого помещения управляющей компанией отметкой о сдаче ключей.

На основании изложенного в связи с неправильным применением судом при разрешении спора норм материального права, (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ) обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05.10.2016 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации к Баранову С. Г. о возложении обязанности исполнить взятые на себя обязательства по освобождению жилого помещения, снятию с регистрационного учета, представлении подтверждающих документов, о признании утратившим право пользования жилым помещением, подлежащим снятию с регистрационного учета, освобождении жилого помещения, предоставлении документов о сдаче жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Баранова С. Г., исполнить взятые на себя обязательства, освободить жилое помещение, расположенное по "адрес".

Настоящее решение является основанием для снятия Баранова С. Г. с регистрационного учета по указанному адресу.

Обязать Баранова С. Г. представить в Федеральное государственное казенное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ордер на жилое помещение, выписку из домовой книги с отметкой о снятии с регистрационного учета, копию финансового лицевого счета с отметкой о его закрытии и отсутствии задолженности, копию акта-приема передачи жилого помещения управляющей компанией с отметкой о сдаче ключей в управляющую компанию.

Председательствующий М.В.Гвоздев

Судьи И.В. Верхотурова

О.Б. Дорожкина