Решение Московского областного суда от 15 ноября 2016 г. по делу N 21-2330/2016

Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мазева В.В. - должностного лица, вынесшего постановление, на решение Можайского городского суда "данные изъяты" от 25.08.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.26 Закона МО "данные изъяты"-ОЗ от 30.11.2004г. "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"", в отношении администрации городского поселения Можайск Можайского муниципального района "данные изъяты",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ТО "данные изъяты" территориального управления Государственного административно-технического надзора "данные изъяты" от 26.01.2016г. юридическое лицо - администрация городского поселения Можайск Можайского муниципального района "данные изъяты" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.26 Закона МО "данные изъяты"-ОЗ от 30.11.2004г. "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"" и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа.

Решением Можайского городского суда "данные изъяты" от 25.08.2016г. вышеуказанное постановление отменено, производство прекращено в связи с отменой закона, установившего административную ответственность за совершенное деяние.

Не согласившись с судебным решением, должностное лицо Мазева В.В. его обжаловала, просил отменить решение суда, указывая, что судом ошибочно применена норма права, не подлежащая применению в данном случае, поскольку совершенное юридическим лицом правонарушение не было декриминализировано, поскольку аналогичные действия лица совершенные с 01.07.2016г. подлежат квалификации по норме нового закона - ч.4 ст. 6. "данные изъяты". Диспозиция и санкция указанной статьи Кодекса и ч.4 ст.26 Закона МО "данные изъяты"-ОЗ от 30.11.2004г. "О государственном административно-техническом надзоре ... " аналогичны.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. "данные изъяты" от 30.11.2004г. "данные изъяты" "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"" непринятие мер по удалению аварийных деревьев на территории поселений влечет наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двухсот до одной тысячи рублей.

Из материалов дела следует, что "данные изъяты"г. в ходе осуществления надзорных мероприятий по адресу: "данные изъяты", д.Ямская, напротив домов "данные изъяты" и "данные изъяты" администрацией городского поселения Можайск Можайского муниципального района "данные изъяты" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. "данные изъяты" от 30.11.2004г. "данные изъяты" "О государственном административно-техническом надзоре ... ", выразившееся в непринятии мер по удалению аварийных деревьев, а именно: деревья вдоль дороги в д. Ямская, напротив домов 149 и 151 находятся в непосредственной близости от ЛЭП, являются усохшими и представляют угрозу безопасности.

По факту выявленных нарушений в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты" должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения Можайск Можайского муниципального района "данные изъяты", а затем и вынесено постановление о привлечении юридического лица к ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения.

Принимая решение об отмене данного постановления и прекращая производство по делу, городской суд исходил из того, что глава "данные изъяты" от 30.11.2004г. "данные изъяты" "О государственном административно-техническом надзоре ... " утратила силу с "данные изъяты"г. в связи с принятием "данные изъяты" от 24.06.2016г. "данные изъяты"-ОЗ о введении в действие закона "данные изъяты" " "данные изъяты" об административных правонарушениях", внесении изменений в некоторые законы "данные изъяты" и признании утратившими силу некоторых законов "данные изъяты", включая ст.26 названного закона.

При этом суд исходил из положений ст.1.7 КоАП РФ об обратной силе закона, улучшающего положение лица и п.5 ч.1 ст.24.5, в соответствии с которым производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность.

Между тем, суд второй инстанции находит данный вывод городского суда ошибочным по следующим основаниям.

Статьей 1.7 КоАП РФ, регламентирующей действие норм права во времени, установлен следующий порядок применение норм материального права и определено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Действительно, с "данные изъяты" "данные изъяты" от 24.06.2016г. "данные изъяты"-ОЗ признана утратившей силу глава "данные изъяты" от 30.11.2004г. "данные изъяты" "О государственном административно-техническом надзоре ... ", в том числе, ч.4 ст. 26, содержание которой приведено выше в настоящем решении.

Между тем, этим же законом введен в действие "данные изъяты" "данные изъяты"-ОЗ " "данные изъяты" об административных правонарушениях".

Частью 4 ст.6.15 названного Кодекса установлена ответственность за непринятие мер по удалению аварийных деревьев на территории поселений влечет наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двухсот до одной тысячи рублей.

Таким образом, сравнительный анализ диспозиций и санкций ч.4 ст.26 ранее действовавшего закона и ч.4 ст.6.15 вновь принятого закона позволяют сделать вывод об их тождественности, в связи с чем, вывод городского суда о декриминализации деяния, вменявшегося в вину администрации городского поселения Можайск Можайского муниципального района "данные изъяты", и применение обратной силы закона является ошибочным.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ошибочное применение закона, не подлежащего применению, не позволило суду полно и объективно рассмотреть дело, как того требуют положения ст.24.1 КоАП РФ, что является существенным процессуальным нарушением и самостоятельным основанием к отмене судебного решения.

При изложенных обстоятельствах, в связи с допущенными по делу существенными процессуальными нарушениями, судебное решение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, при котором суду надлежит учесть изложенное выше и, проверив дело в полнм объеме, как того требуют положения ст.30.6 КоАП РФ, постановить по делу новое законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Можайского городского суда "данные изъяты" от 25.08.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.26 Закона МО "данные изъяты"-ОЗ от 30.11.2004г. "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"", в отношении администрации городского поселения Можайск Можайского муниципального района "данные изъяты" - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья И.Н.Мишин