Решение Московского областного суда от 29 ноября 2016 г. по делу N 21-2394/2016

Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Миронычева В.И., действующего на основании доверенности в защиту интересов ООО "НОВЫЕ АГРАРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ", на решение Зарайского городского суда "данные изъяты" от 13.09.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "НОВЫЕ АГРАРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по "данные изъяты", Московской и Тульской областям NЗЕМ-45/2016 от 25.04.2016г. Общество с ограниченной ответственностью "НОВЫЕ АГРАРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" /далее: Общество; ООО "НОВЫЕ АГРАРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ"/, ИНН:5014010833, ОГРН:1135072000337, юридический адрес: 140635, "данные изъяты", д.Летуново, административное здание "данные изъяты", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000.00 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу постановлением, генеральный директор Управляющей организации ООО "Управляющая компания "АГРОХОЛДИНГ-ИСТРА" Крушинский В.С. его обжаловал, просил отменить за отсутствием события административного правонарушения.

Решением Зарайского городского суда "данные изъяты" от 13.09.2016г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу решением и постановлением, Миронычев В.И., действующий на основании доверенности в защиту интересов ООО "НОВЫЕ АГРАРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ", их обжаловал, просил отменить, указывая на неверное установление фактических обстоятельств по делу, их незаконность и необоснованность, а также недоказанность обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "НОВЫЕ АГРАРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" к административной ответственности и принятых с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения принятых по делу об административном правонарушении решений не усматривает.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Субъектами правонарушения являются собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков).

Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Частью 1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела и установлено судьей городского суда, в период с 28.09.2015г. по 06.10.2015г., органами муниципального земельного контроля структурного подразделения администрации Зарайского муниципального района "данные изъяты", согласно Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки земельного законодательства от 21.09.2015г. "данные изъяты" на основании требования Зарайской городской прокуратуры от 15.08.2015г. "данные изъяты"-ОЗВ-215/1 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства юридическим лицам в отношении ООО "НОВЫЕ АГРАРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ".

По итогам проверки в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, выявлено, что ООО "НОВЫЕ АГРАРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ", в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, не проводит агротехнические мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на принадлежащих обществу земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: - "данные изъяты", общей площадью 25.9га.; - "данные изъяты", общей площадью 7.8га.; - 50:38:0020224:3, общей площадью 5.5га.; - "данные изъяты", обшей площадью 43.6га.; - "данные изъяты", общей площадью 24.9га.; - "данные изъяты", общей площадью 173га.; - "данные изъяты", общей площадью 32га.; - "данные изъяты", обшей площадью 27.9га.; - "данные изъяты", общей площадью 284.1га.; - "данные изъяты", общей площадью 189.4га.; - "данные изъяты", общей площадью 7,5га.; - "данные изъяты", общей площадью 89.7га.; - "данные изъяты", общей площадью 42.5га.; - "данные изъяты", общей площадью 81.7га.; - "данные изъяты", общей площадью 25га.; - "данные изъяты", общей площадью 203.6га.; - "данные изъяты", обшей площадью 59.2га.; - "данные изъяты", общей площадью 144.9га.; - "данные изъяты", общей площадью 107.6га.; - "данные изъяты", общей площадью 12.8га.; - "данные изъяты", общей площадью 93.5га.; - "данные изъяты", общей площадью 75га.; - "данные изъяты", общей площадью 30.3га.; - "данные изъяты", общей площадью 163.4га.; - "данные изъяты", общей площадью 65.4га.; - "данные изъяты", общей площадью 10.3га.; - "данные изъяты", общей площадью 35.5га.; - "данные изъяты", общей площадью 40га.; - "данные изъяты", общей площадью 80.6га.; - "данные изъяты", общей площадью 143.7га.; - "данные изъяты", общей площадью 44.5га.; - "данные изъяты", общей площадью 12.8га.; - "данные изъяты", общей площадью 3.2га.; - "данные изъяты", общей площадью 80га.; - "данные изъяты", общей площадью 126.3га.; - "данные изъяты", общей площадью 232.8га.: - "данные изъяты", общей площадью 46.5га.; - "данные изъяты", обшей площадью 1.6га.; - "данные изъяты", общей площадью 13.1га.; - "данные изъяты", общей площадью 81.4га.; - "данные изъяты", общей площадью 7.2га.; - "данные изъяты", общей площадью 117.2га.; - "данные изъяты", общей площадью 5.1га.; - "данные изъяты", общей площадью 19.2га.; - "данные изъяты", общей площадью 38.5га.; - "данные изъяты", общей площадью 9.1га., общей площадью 3164.8 га, расположенных в "данные изъяты"е "данные изъяты", относящиеся к категории земель - земли сельскохозяйственного производства, используется с нарушением земельного законодательства, выразившееся в зарастании земельного участка древесно-кустарниковой и сорной растительностью, т.е. признаки агротехнической обработки почвы на земельных участках отсутствуют, какие-либо сельскохозяйственные работы не ведутся. Таким образом, Обществом не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в том числе не проводятся обязательные мероприятия по защите земель от зарастания, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно выписок из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними, договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, ООО "НОВЫЕ АГРАРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ", как арендатор и землепользователь является владельцем данных земельных участков.

Факт совершения ООО "НОВЫЕ АГРАРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, как обоснованно указал городской суд, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: - актами проверки органа муниципального земельного контроля соблюдения земельного законодательства N "данные изъяты", 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 от 29.09.2015г.; N "данные изъяты", 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 от 30.09.2015г.; N "данные изъяты", 22, 23, 24, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 35 от 05.10.2015г.; N "данные изъяты", 43, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 44, 45, 46, 47, 48, 49 от 06.10.2015г. с фотоматериалами с применением фотоаппарата Samsung ES 70 (инвентарный "данные изъяты"); - протоколами об административном правонарушении N "данные изъяты"з/2016, 51з/2016, 52з/2016, 53з/201б, 54з/2016, 553/2016, 563/2016, 57з/2016, 58з/2016, 59з/2016, 60з/2016, 61з/2016, 62з/2016, 63з/2016, 64з/2016, 65з/2016, 66з/2016, 67з/2016, 68з/2016, 69з/2016, 70з/2016, 71з/2016, 72з/2016, 73з/2016, 74з/2016, 75з/2016, 76з/2016, 77з/2016. 78з/2016, 79з/2016, 80з/2016, 81з/2016, 82з/2016, 83з/2016, 84з/2016, 85з/2016, 86з/2016, 87з/2016, 88з/2016, 89з/2016, 90з/2016, 91з/2016, 92з/2016, 93з/2016, 94з/2016, 95з/2016 от 18.01.2016г.; - протоколами об административных правонарушениях N "данные изъяты"з/2016, 51з/2016, 52з/2016, 53з/2016, 54з/2016, 553/2016, 56з/2016, 57з/2016, 58з/2016, 59з/2016, 60з/2016, 61з/2016, 62з/2016, 63з/2016, 64з/2016, 65з/2016, 66з/2016, 67з/2016, 68з/2016, 69з/2016, 70з/2016, 71з/2016, 72з/2016, 73з/2016, 74з/2016, 75з/2016, 76з/2016, 77з/2016, 78з/2016, 79з/2016, 80з/2016, 81з/2016, 82з/2016, 83з/2016, 84з/2016, 85з/2016, 86з/2016, 87з/2016, 88з/2016, 89з/2016, 90з/2016, 91 з/2016, 92з/2016, 93з/2016, 94з/2016, 95з/2016, а также другими доказательствами, оцененными городским судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В силу п.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16.07.1998г. N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Согласно ст.1 указанного Федерального закона под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных растений.

Проверяя законность и обоснованность постановления органа административной юрисдикции по жалобе законного представителя юридического лица, суд установил, что указанные выше земельные участки находятся в землепользовании ООО "НОВЫЕ АГРАРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ".

Исследую вопрос о наличии либо отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, суд правильно руководствовался положениями ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из совокупности всех обстоятельств по делу и представленных доказательств, орган административной юрисдикции и городской суд, обоснованно пришли к выводу о том, что общество не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Указанные деяния ООО "НОВЫЕ АГРАРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ правильно.

Ссылки в жалобе на то, что должностным лицом и судом неверно установлены фактические обстоятельства, что в действиях общества отсутствует состав вмененного правонарушения, несостоятельны и опровергаются имеющимися и вышеперечисленными по делу доказательствами, а также фактом того, что на момент проверки на земельном участке установлен факт зарастания земельного участка сорной растительностью, деревьями, кустарниками, плотность зарослей высокая, признаков ведения сельскохозяйственной деятельности и или иного вида деятельности, связанного с сельскохозяйственным производством не выявлено.

К указанию заявителем на согласованный с главой Зарайского муниципального района "данные изъяты" 11.04.2014г. Проект внутрихозяйственной деятельности землепользования на эколого-ландшафтной основе, в соответствии с которым выявленные участки непригодны к использованию в соответствии с их сельскохозяйственным назначением, суд относится критически, поскольку данный проект не является основанием для признания вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения не относящихся к данной категории земель и отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

К доводам жалобы о том, что решение суда недостаточно мотивировано и содержит большой объем сведений, указанных в позиции заявителя и должностного лица, что ставит под сомнение объективность суда, суд второй инстанции относится критически, поскольку подробное указание в описательно-мотивировочной части решения городского суда позиции данных лиц не свидетельствует о незаконности постановленного решения, поскольку в целом данное решение соответствует требованиям ч.2 ст.30.7 и ст.29.10 КоАП РФ.

Остальные доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда, выражают субъективное мнение заявителя относительно действий суда, процедуры рассмотрения дела и обстоятельств происшедшего, не содержат правовых аргументов, влияющих на их выводы, в связи с чем подлежат отклонению.

Наказание обществу назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи.

Сроки давности привлечении к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Существенных процессуальных нарушений при привлечении ООО "НОВЫЕ АГРАРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" к административной ответственности, судом не установлено.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленных по делу актов, не установлено, оснований для их отмены и пересмотра не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Зарайского городского суда "данные изъяты" от 13.09.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "НОВЫЕ АГРАРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья И.Н. Мишин