Решение Московского областного суда от 22 декабря 2016 г. по делу N 21-2651/2016

Судья Московского областного суда Магоня Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании от 22 декабря 2016 года жалобу Мельниковой Е.В. по доверенности, действующего в защиту интересов Открытого акционерного общества "Российские железные дороги", на решение Раменского городского суда Московской области от 18 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства "данные изъяты" от "данные изъяты", юридическое лицо ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", Общество), юридический адрес: "данные изъяты", ИНН:7708603727, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Раменского городского суда Московской области от 18 ноября 2016 года, вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, защитник Мельникова Е.В., действующая в интересах ОАО "РЖД" подала жалобу, в которой просит снизить размер назначенного наказания, полагая, что наложение штрафа не отвечает целям административной ответственности, повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, негативно скажется на материально-техническом обеспечении и деятельности Общества, также указывая на то, что предписание об устранении выявленных нарушений было частично исполнено ОАО "РЖД" до вынесения постановления.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что решение городского суда подлежит отмене с направление дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, вышестоящий суд, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ, определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иного, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, 16 июня 2016 года в 10 часов 15 минут государственным лесным инспектором Московской области при патрулировании лесных участков, расположенного в выделах 51, 52,53 квартале 32 Раменского участкового лесничества вблизи д.Донино Раменского муниципального района Московской области, установлено, что ОАО "РЖД" допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах, не отделив противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров границы полосы отвода железной дороги направления Москва-Куровское от опушки леса.

Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно Постановлению Губернатора Московской области от 22.04.2016 N134-ПГ "Об особом противопожарном режиме на территории Московской области".

Действия ОАО "РЖД" были правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.27 Правил, полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Несоблюдение указанных правил ОАО "РЖД" свидетельствуют о виновности общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом осмотра территории лесного участка, фототаблицами, а также иными доказательствами, оцененными судом, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела по существу судья городского суда, сделав выводы о виновности юридического лица, представленный ему административный материал не исследовал надлежащим образом и не проверил законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств.

Кроме того, судьей городского суда допущены существенные процессуальные нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 данного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Согласно ч. 1 ст. 30.8 КоАП РФ решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно.

Таким образом, объявление резолютивной части судебного постановления и отложение составления мотивированного постановления возможно только при рассмотрении дела об административном правонарушении по первой инстанции и на стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении не допускается.

В нарушение установленных ч. 1 ст. 30.8 КоАП РФ процессуальных требований, судья Раменского городского суда после рассмотрения жалобы защитника ОАО "РЖД" Токарева О.А., вынесенное им решение огласил не полностью, а только его резолютивную часть (л.д. 113), изготовив мотивированное решение по делу в этот же день позднее (л.д. 114).

В соответствии с п. 4 ч.1 ч. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные выше процессуальные нарушения, допущенные судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица носят существенный характер, в связи с чем, решение не может быть признано законным и подлежит отмене, поскольку вынесено без надлежащего изучения доказательств по делу, с нарушением требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Раменского городского суда Московской области от 18 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Е.Г. Магоня