Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Вуколовой Т.Б.,
судей Мизюлина Е.В., Савоскиной И.И.,
при секретаре Козловой О.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 5 декабря 2016 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Клинского городского суда Московской области от 6 октября 2016 года по делу
по иску Г.Г. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче социальной карты,
заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,
объяснения истца, представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Г.Г. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения и обязании выдать социальную карту жителя Московской области.
В обоснование заявленных требований указал, что имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: Московская область, "данные изъяты" в общежитии, где зарегистрирована его жена Т.Е. Регистрация разрешена на три года, с возможностью её продления. Состоит на учете в Клинском военкомате и занесен в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение социальной карты. Истец, являясь ветераном боевых действий, 30.08.2016 года через МФЦ Клинского района обратился с заявлением о выдаче временной социальной карты, взамен социальной карты, выданной сроком до 31.12.2016 года, в связи с тем, что ранее выданная социальная карта пришла в негодность, однако в МФЦ ему было отказано, по причине отсутствия регистрации по месту жительства в Московской области.
Ответчик иск не признал.
Решением Клинского городского суда Московской области от 6 октября 2016 года исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным решением суда, ответчик обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить и постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, как постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.
П.М. Московской области от 23.03.2006 года N36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" (далее Закон Московской области N36/2006-ОЗ) устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым, в том числе, относятся ветераны военной службы - лица, имеющие статус ветерана военной службы в соответствии со статьей 5 Федерального закона "О ветеранах".
В соответствии с преамбулой данного Закона он в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области.
Статьей 2 п.4 Закона Московской области N36/2006-ОЗ предусмотрено, что документом, подтверждающим право на бесплатный проезд по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (автобус, трамвай, троллейбус, кроме такси, маршрутного такси) и на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, служит социальная карта жителя Московской области, являющаяся социальным проездным билетом в случае открытия на ней транспортного приложения.
Форма, порядок оформления и выдачи социальной карты жителя Московской области устанавливаются Правительством Московской области.
Согласно ст.1 Положения о социальной карте жителя Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 30.08.2005 N600/31, получатель социальной поддержки - гражданин, имеющий место жительства в Московской области и обладающий правом на получение социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области или муниципального образования Московской области.
Таким образом, законодатель субъекта РФ распространил действие указанного Закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в Московской области.
В целях реализации данного Закона Правительством Московской области, Министерством социальной защиты Московской области предусмотрен ряд организационно-учетных правил, в соответствии с которыми обязательным условием признания за гражданином права на получение мер социальной поддержки является наличие у него регистрации как доказательство проживания на законных основаниях на территории Московской области.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Г.Г., 1963 года рождения, является ветераном боевых действий.
Согласно паспорта истца с 15.02.2005 года до 07.02.2013 года истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Московская область, "данные изъяты" "данные изъяты".
С 06.03.2014 года по 24.02.2017 года Г.Г. зарегистрирован по месту требования по адресу: Московская область, г "данные изъяты".
Постановлением Администрации Клинского муниципального района от 24.02.2014 года N 335 принято решение заключить с Г.Г. дополнительное соглашение к договору найма жилой площади в общежитии от 15.02.2013 года по адресу: "данные изъяты" и продлении его проживания с регистрацией на три года.
30.08.2016 года истец Г.Г. обратился в АУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Клинского муниципального района" и в Клинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче социальной карты жителя Московской области взамен поврежденной.
Ответом на обращение истца от 26.09.2016 года Клинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области отказало Г.Г. в выдаче социальной карты со ссылкой на отсутствие у него регистрации по месту жительства на территории Московской области.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Закон Московской области от 23.03.2006 года N36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" предусматривает предоставление мер социальной поддержки гражданам, имеющим местожительство в Московской области, а поскольку материалами дела подтверждается место жительства истца в Московской области, то в соответствии с указанными нормами закона он имеет право на предоставление данных мер поддержки.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.
В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 06.10.2008 года N619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по ме
