Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 11 января 2017 г. по делу N 33а-993/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Варламовой Е.А.,

при секретаре Чугуновой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 января 2017 г. административное дело по апелляционной жалобе филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области на решение Ногинского городского суда Московской области от 25 мая 2016 г. по административному исковому заявлению Ниловой "данные изъяты", Стрельчик "данные изъяты" о признании незаконным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области от 21 марта 2016 г. о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Стрельчик И.М. - Забавиной С.Л.,

установила:

Нилова Г.М., Стрельчик И.М. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области от 21 марта 2016 г. о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты", участок "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м. Мотивировали тем, что являются собственниками данного земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. Для уточнения местоположения границ земельного участка кадастровым инженером были проведены работы, в результате которых выявлено, что фактическая площадь земельного участка "данные изъяты" кв.м. На свое заявление, поданное в орган кадастрового учета, об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости получили оспариваемое решение. Просили возложить на административного ответчика обязанность осуществить в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда государственный кадастровый учет изменений земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м в соответствии с межевым планом от 2 марта 2016 г., выполненным кадастровым инженером Ланкис Е.В.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 25 мая 2016 г. административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным решением суда, филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области в апелляционной жалобе просит его отменить как неоснованное на нормах материального и процессуального права и в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

В письменных возражениях, поданных относительно апелляционной жалобы, Нилова Г.М. и Стрельчик И.М. просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции Нилова Г.М., ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей не направили. В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действующей до 1 января 2017 г.) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11-21 1, 25-30 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1); кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным Федеральным законом для осуществления такого учета документов (часть 2).

В силу части 2 статьи 26 названного Федерального закона осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям данного Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действующей до 1 января 2017 г.) при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в этой части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. N 412 утверждены Требования к подготовке межевого плана (утратил силу с 1 января 2017 г.), согласно пункту 67 которых выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, забор); сведения, обосновывающие существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по указанному выше адресу, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для личного подсобного хозяйства", находится в общей долевой собственности у Ниловой Г.М. и Стрельчик И.М., по 1/2 доли у каждой. В целях установления границ данного земельного участка кадастровым инженером Ланкис Е.В. были проведены кадастровые работы, в результате которых установлено, что площадь земельного участка по фактическому пользованию составляет "данные изъяты" кв.м, составлен 2 марта 2016 г. межевой план.

10 марта 2016 г. Нилова Г.М. и Стрельчик И.М. подали в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером "данные изъяты", приложив к нему в том числе межевой план.

Решением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области от 21 марта 2016 г. "данные изъяты" осуществление государственного кадастрового учета изменений земельного участка было приостановлено на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в связи с отсутствием в разделе "Заключение кадастрового инженера" межевого плана обоснования уточнения местоположения границ земельного участка при использовании сведений, предусмотренных частью 9 статьи 38 данного Федерального закона, и исчерпывающего обоснования увеличения площади земельного участка.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела и проанализировав приведенные выше нормы, действующие на день принятия оспариваемого решения и разрешения спора, пришел к правильному выводу, что в представленном для осуществления кадастрового учета межевом плане имеется документальная основа, подтверждающая фактическое местоположение границ этого земельного участка, указанная в исходных данных межевого плана, планом границ земельного участка, а заключение кадастрового инженера Ланкис Е.В. содержит обоснование фактического местоположения уточненных границ земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" со ссылкой на то, что его границы установлены по фактическому пользованию, не изменялись со дня образования земельного участка, что подтверждается сохранившимся на местности забором, существующим на местности более пятнадцати лет. Основания для приостановления кадастрового учета объекта недвижимости отсутствовали.

Суд также принял во внимание, что фактическая площадь земельного участка "данные изъяты" кв.м превышает площадь земельного участка по правоустанавливающим документам на "данные изъяты" кв.м, что меньше минимального размера земельных участков - "данные изъяты" кв.м, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности из земель для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в Ногинском муниципальном районе Московской области, установленного решением Совета депутатов муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области" от 7 декабря 2006 г. "данные изъяты"

Вместе с тем, судебная коллегия признает, что суд неправильно применил способ восстановления прав административных истцов путем возложения на орган кадастрового учета обязанности осуществить государственный учет изменений земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты". В удовлетворении административного иска в этой части надлежало отказать, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие об отказе Ниловой Г.М. и Стрельчик И.М. в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости. На данный факт ни административные истцы, ни филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области не указывают.

При таких обстоятельствах, суду следовало возложить на административного ответчика обязанность продолжить осуществление государственного кадастрового учета изменений земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м, в соответствии с межевым планом от 2 марта 2016 г.

Исходя из изложенного, решение суда в части возложения на филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области обязанности осуществить в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда государственный кадастровый учет изменений земельного участка подлежит отмене с принятием в этой части нового решения о возложении на административного ответчика обязанности продолжить осуществление государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером "данные изъяты".

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ногинского городского суда Московской области от 25 мая 2016 г. отменить в части возложения на филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области обязанности в течение пяти дней с момента вступления в законную силу решения суда произвести государственный учет изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м, в соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером Ланкис Е.В., от 2 марта 2016 г.

Постановить в этой части новое решение, которым возложить на филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области обязанность продолжить осуществление государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты", участок "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м, в соответствии с межевым планом от 2 марта 2016 г., выполненным кадастровым инженером Ланкис Е.В.

В остальной части решение Ногинского городского суда Московской области от 25 мая 2016 г. оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи