Решение Алтайского краевого суда от 13 декабря 2016 г. по делу N 21-799/2016

Судья Алтайского краевого суда Кулеш О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края Тилилицина Е. И. на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 06 сентября 2016 года по делу по жалобе защитника администрации города Рубцовска Алтайского края Тилилицина Е. И. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Я.С.И. от ДД.ММ.ГГ ***, которым

администрация города Рубцовска Алтайского края (далее - администрация г. Рубцовска), юридический адрес: "адрес", ИНН ***, ОГРН ***,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере " ... " рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Г.Е.А., в производстве названного отдела судебных приставов находится исполнительное производство ***, возбужденное ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г. Рубцовска на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края, предмет исполнения: обязать администрацию г. Рубцовска привести жилое помещение по "адрес" в состояние, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, выполнив следующие работы по капитальному ремонту: полное обследование здания и изготовление проектно-сметной документации; восстановление услуг (электроосвещение, водопровод); устройство нового печного отопления; усиление фундаментов; восстановление отмостков цоколя; заделка трещин; смена отдельных участков деревянных перегородок; утепление наружных стен. В связи с неисполнением требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ с должника взыскан исполнительский сбор; постановлением *** от ДД.ММ.ГГ администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлениями от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ - по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ на администрацию г. Рубцовска возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГ исполнить требования исполнительного документа, данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГ требования исполнительного документа не исполнено.

Бездействие администрации г. Рубцовска квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеназванное постановление, не согласившись с которым защитник администрации г. Рубцовска Тилилицин Е.И. обратился с жалобой к руководителю УФССП России по Алтайскому краю, просил отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу.

Решением руководителя УФССП России по Алтайскому краю А.Г.В. от ДД.ММ.ГГ *** постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Рубцовский городской суд Алтайского края, защитник администрации г. Рубцовска Тилилицин Е.И. просил отменить постановление должностного лица и решение руководителя УФССП России по Алтайскому краю, прекратить производство по делу. Указывал на то, что в ходе исполнения требований исполнительного документа администрация обратилась в АКГУП ПИ "Алтайкоммунпроект" с поручением о проведении обследования технического состояния строительных конструкций жилого помещения по "адрес". Согласно заключению специализированной организации по результатам проведенного в ДД.ММ.ГГ обследования установлено, что техническое состояние строительных конструкций жилого помещения признано аварийным, жилое помещение *** в доме по "адрес" является непригодным для проживания, проведение восстановительных работ технически невозможно и экономически нецелесообразно. ДД.ММ.ГГ межведомственной комиссией принято заключение о несоответствии названного жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и о признании жилого помещения непригодным для дальнейшего проживания. При наличии такого заключения проведение капитального ремонта не может быть осуществлено и не допускается. Считает, что поскольку утрачена возможность исполнения исполнительного документа, то имеются основания для прекращения исполнительного производства, однако с таким заявлением ни судебный пристав-исполнитель, ни начальник отдела с " ... " года по настоящее время не обращались. С учетом изложенного считает, что в бездействии администрации г. Рубцовска отсутствует вина в связи с невозможностью исполнения требований исполнительного документа, поэтому постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица являются незаконными. Кроме того, указывал, что руководителем УФССП России по Алтайскому краю жалоба на постановление рассмотрена в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом администрация не была своевременно извещена о месте и времени рассмотрения жалобы, извещение получено ДД.ММ.ГГ после рассмотрения жалобы.

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 06 сентября 2016 года жалоба удовлетворена частично. Постановление должностного лица оставлено без изменения, решение руководителя УФССП России по Алтайскому краю от 17 июня 2016 года отменено.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник администрации г. Рубцовска Тилилицн Е.И. просит отменить решение судьи, дело направить на новое рассмотрение. Ссылается на то, что наличие приведенных в жалобе оснований для прекращения исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения требований исполнительного документа свидетельствует об отсутствии вины администрации г. Рубцовска в неисполнении судебного постановления, однако данным обстоятельствам судьей оценка не дана. При этом определением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ удовлетворено заявление администрации г. Рубцовска о прекращении исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, основанием для прекращения исполнительного производства послужило техническое заключение *** от ДД.ММ.ГГ. Таким образом, на момент рассмотрения жалобы у судьи имелись доказательства невозможности исполнения требований исполнительного документа и об отсутствии вины должника в совершении административного правонарушения. Кроме того, указывал, что резолютивная часть решения судьи не соответствует требованиям ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при признании незаконным решения вышестоящего должностного лица подлежало отмене и постановление по делу.

В судебное заседание законный представитель и защитник администрации г. Рубцовска не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, нахожу решение судьи, решение руководителя УФССП России по Алтайскому краю и постановление судебного пристава-исполнителя подлежащими отмене по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в вину администрации г. Рубцовска вменяется неисполнение администрацией г. Рубцовска требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа - до ДД.ММ.ГГ.

Согласно содержанию исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края, на основании которого было возбуждено исполнительное производство ***, предметом исполнения является возложение на администрацию г. Рубцовска обязанности привести жилое помещение по "адрес" в состояние, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, выполнив следующие работы по капитальному ремонту: полное обследование здания и изготовление проектно-сметной документации; восстановление услуг (электроосвещение, водопровод); устройство нового печного отопления; усиление фундаментов, восстановление отмостки цоколя; заделка трещин, расшивка швов, восстановление участков кирпичных стен; полная замена дверных и оконных заполнений; смена отдельных участков деревянных перегородок; утепление наружных стен.

Согласно заключению Алтайского краевого государственного унитарного предприятия Проектный институт "Алтайкоммунпроект" *** по итогам обследования технического состояния строительных конструкций квартиры N ***, расположенной в жилом доме по адресу: "адрес", установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ названное жилое помещение признано аварийным и непригодным для проживания. Сделан вывод о том, что из-за возникших деформаций, при которых существует опасность для пребывания людей, а также большого физического износа строительных конструкций квартиры N ***, проведение восстановительных работ технически невозможно и экономически нецелесообразно.

Данное экспертное заключение представлено судебному приставу-исполнителю ДД.ММ.ГГ.

В информации судебному приставу-исполнителю от ДД.ММ.ГГ представителем администрации г. Рубцовска также сообщалось, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ *** жилые помещения в доме по "адрес" признаны непригодными для проживания, как несоответствующие требованиям п.п. 10, 15 раздела 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47. Также сообщалось, что действующее законодательство не допускает проведения работ по капитальному ремонту жилых помещений, признанных в установленном законом порядке аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу.

Оспаривая постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, администрация г. Рубцовска ссылалась на то, что с учетом вышеуказанных заключений проведение капитального ремонта помещения не допускается, следовательно, вина должника в совершении правонарушения отсутствует.

Данные обстоятельства должностным лицом и судьей не расценены как исключающие вину должника в неисполнении требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, по заявлению администрации г. Рубцовска определением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исполнительное производство *** прекращено в связи с невозможностью исполнения исполнительного документа должником. Суд исходил из того, что заключение Алтайского краевого государственного унитарного предприятия Проектный институт "Алтайкоммунпроект" *** и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ *** свидетельствуют о том, что в настоящее время жилое помещение по "адрес" признано в установленном законом порядке непригодным для дальнейшего проживания, проведение восстановительных работ технически невозможно.

Указанные обстоятельства также имели место на момент привлечения администрации г. Рубцовска к административной ответственности.

Таким образом, с учетом того, что вступившим в законную силу определением суда установлена невозможность исполнения требований исполнительного документа и в настоящее время исполнительное производство прекращено, то в бездействии администрации г. Рубцовска отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов, решение руководителя УФССП России по Алтайскому краю, решение судьи подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 06 сентября 2016 года, решение руководителя УФССП России по Алтайскому краю А.Г.В. от ДД.ММ.ГГ ***, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Я.С.И. от ДД.ММ.ГГ *** отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Алтайского краевого суда О.А. Кулеш