Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 06 декабря 2016 г. по делу N 33-13124/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Костогладовой О.Г.,

судей Бредихиной С.Г., Бусиной Н.В.,

при секретаре Д.В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца В.Л.А. - М.С.В на решение Бийского городского суда Алтайского края от 19 сентября 2016 года

по иску В.Л.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе о возложении обязанности произвести начисление пенсии.

Заслушав доклад судьи Костогладовой О.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В.Л.А. обратилась в суд с указанным иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе, указав в обоснование заявленных требований на то, что ее мать М.Е.С., ДД.ММ.ГГ года рождения, являясь получателем пенсии по старости, в декабре 2009 года выехала на постоянное место жительства в штат Нью-Йорк США, после чего обратилась с заявлением к ответчику о выплате пенсии на территории России в связи с проживанием за ее пределами. Ей была приостановлена выплата пенсии с момента обращения в связи с необходимостью предоставления справки о нахождении ее в живых, удостоверенной консульством Российской Федерации, о чем М.Е.С. была уведомлена пенсионным управлением по г.Бийску. После получения данного уведомления М.Е.С. направила в Бийское Управление Пенсионного Фонда РФ справку, удостоверенную Генеральным Консулом в штате Нью-Йорк, о том, что она действительно проживает на территории указанного штата, и в мае 2010 года ей было возобновлено начисление пенсии. Впоследствии сведений о приостановлении начисления пенсии М.Е.С. не поступало, в связи с чем она полагала, что ей производится начисление пенсии, которая размешается на ее лицевом счете, открытом в Сбербанке России. В последний раз М.Е.С. распоряжалась денежными средствами на ее счете в июне 2011 года. ДД.ММ.ГГ М.Е.С. умерла.

Оформляя наследство, истец обнаружила, что к моменту смерти матери начисленных и неполученных сумм пенсионных начислений на ее имя не значится, в связи с чем направила письмо ответчику с просьбой произвести начисление пенсии за последние три года в пределах срока исковой давности, однако получила отказ, из которого следует, что в соответствии с действующим законодательством России ее мать должна была предоставлять ежегодно справку о том, что она находится в живых, заверенную Генеральным Консульством России в США. М.Е.С. после переезда сильно болела и практически постоянно находилась в лежачем состоянии, физически не могла являться в Консульство РФ, чтобы предоставлять ежегодно требуемую справку о нахождении ее в живых. Кроме того, ее никто не уведомил о наличии такой обязанности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе произвести начисление пенсии на имя М.Е.С. за период с 10 июня 2013 года по 22 марта 2015 года.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 19 сентября 2016 года исковые требования В.Л.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истец просит решение отменить, как незаконное, принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что в соответствии с требованиями, изложенными в пунктах 9,10 Положения о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное место жительство за пределы территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.12.2014 N1386 и действующего с 01.01.2015, а также ранее действовавшего законодательства, выплата пенсии приостанавливается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, но при последующем подтверждении факта нахождения гражданина в живых и предоставлении иных необходимых документов выплата пенсии возобновляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В данном случае пенсионный орган должен был известить пенсионера о приостановлении выплаты пенсии, для того, чтобы тот, не проживая в Российской Федерации, мог знать о нарушении своего права на получение пенсии. Доказательств извещения М.Е.С. о приостановлении выплаты пенсии не представлено, данному обстоятельству судом не было дано оценки.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились. В соответствии с ч.3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив данные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судебного решения.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда при проверке законности решения в апелляционном порядке не установлено.

Из материалов дела следует и установлено судом, что М.Е.С., ДД.ММ.ГГ года рождения, являлась с ДД.ММ.ГГ получателем пенсии по старости.

14.12.2009г. в Управление Пенсионного фонда РФ поступило заявление М.Е.С. о выплате пенсии в связи с проживанием на территории США и справка из Генерального консульства РФ в Нью-Йорке, подтверждающая проживание за пределами России.

06.05.2010г. в Управление Пенсионного фонда поступило свидетельство о нахождении в живых М.Е.С., выданное Генеральным Консулом РФ в Нью-Йорке 12 апреля 2010 года.

Выплата пенсии М.Е.С. производилась по 31 декабря 2010 года, с 1 января 2011 г. выплата пенсии была приостановлена, в связи с тем, что в пенсионный орган не было предоставлено подтверждение о нахождении М.Е.С. в живых.

С 01 января 2012 года выплата пенсии М.Е.С. была прекращена.

22 марта 2015 года М.Е.С. умерла в г. Нью-Йорк США.

Согласно материалам наследственного дела, с заявлением к нотариусу о принятии наследства после смерти М.Е.С. обратилась ее дочь - истец В.Л.А.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, при этом исходил из того, что приостановление и последующее прекращение выплаты пенсии М.Е.С. пенсионным органом произведено на законных основаниях, в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт нахождения М.Е.С. в живых на 31 декабря каждого года, за возобновлением выплаты пенсии М.Е.С. не обращалась, в связи с чем требования истца, как наследника М.Е.С., о начислении пенсии за прошлый период удовлетворению не подлежат.

Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на законе, судебная коллегия с ними соглашается, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Порядок выплаты пенсии гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации на момент возникновения спорных правоотношений регулировался Федеральным законом от 17.12.2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.03.2001г. N21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации" и Положением о порядке выплаты пенсии гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2001г. N510 (далее - Положение N510).

В соответствии с ч.3 ст. 24 Федерального закона от 17.12.2001г. N173-ФЗ порядок выплаты трудовых пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положением N510 установлено, что гражданам Российской Федерации, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, которым назначена трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) и (или) пенсия по государственному пенсионному обеспечению (кроме социальной пенсии) в соответствии с законодательством Российской Федерации, пенсия может выплачиваться на территории Российской Федерации независимо от даты их выезда из Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и места жительства.

Заявление о выплате пенсии на территории Российской Федерации по форме согласно приложению N 6 в бумажной форме или форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и документы, указанные в пунктах 18 и 28 настоящего Положения, подаются в орган, осуществлявший пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации.

Согласно п.19 Положения N510 перевод пенсии за пределы Российской Федерации производится при условии представления в Пенсионный фонд Российской Федерации документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых на 31 декабря каждого года, либо личной явки гражданина в Пенсионный фонд Российской Федерации 31 декабря каждого года или в любой день следующего года с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующем календарном году.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2014 N 527 данный пункт Положения признан утратившим силу, при этом введен пункт 29, устанавливающий, что гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, ежегодное продление перевода (выплаты) пенсии производится при условии представления один раз в год в Пенсионный фонд Российской Федерации или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации, документа, подтверждающего факт нахождения его в живых.

Документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых, выдается нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.

Подтверждение факта нахождения гражданина в живых может осуществляться путем его личной явки в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации либо в Пенсионный фонд Российской Федерации или орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации. В этом случае составляется акт о личной явке гражданина (его законного представителя) с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующий период по форме согласно приложению N 9.

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 9,10 Положения о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.12.2014г. N 1386, действующего с 01.01.2015г. (далее - Положение N1386).

Согласно п.14 Положения N1386 при несоблюдении требований, предусмотренных пунктами 9 - 13 настоящего Положения, выплата пенсии приостанавливается (прекращается) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При последующем подтверждении факта нахождения гражданина в живых и представлении иных необходимых документов (информации) выплата пенсии возобновляется (восстанавливается) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что приостановление, а затем прекращение выплаты пенсии М.Е.С. произведены пенсионным органом в соответствии с требованиями пенсионного законодательства в связи с непредставлением пенсионером раз в год документов, подтверждающих факт нахождения ее в живых. В установленном порядке М.Е.С. с заявлением о возобновлении выплаты пенсии не обратилась.

Доводы апелляционной жалобы о том, что М.Е.С. не было известно о нарушении ее пенсионных прав, поскольку пенсионный орган не уведомил ее о прекращении выплаты пенсии, являются несостоятельными. Из материалов дела следует, что 15.04.2011г. в Управление Пенсионного фонда поступило письмо М.Е.С., в котором она указывала на физическую невозможность предоставить требуемые документы. 26.04.2011г. пенсионным органом на данное обращение М.Е.С. был дан ответ с разъяснением о невозможности выплаты пенсии без представления предусмотренного законом документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых.

Не свидетельствуют о незаконности решения и доводы апелляционной жалобы, указывающие на то, что законом предусмотрено, что при последующем подтверждении факта нахождения гражданина в живых и предоставлении иных необходимых документов выплата пенсии возобновляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в связи с чем суд необоснованно отказал в удовлетворении иска.

Руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, а также разъяснениями, данными в п.68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", суд первой инстанции правильно указал на то, что пенсионным законодательством установлен заявительный порядок возобновления (восстановления) выплаты пенсии, и поскольку М.Е.С. за возобновлением пенсии не обратилась, заявленный ее наследником иск не подлежит удовлетворению.

Согласно ст.1113 Гражданского кодекса Российской Федерации наследство открывается со смертью гражданина.

В соответствии со ст.1183 Гражданского кодекса Российской Федерации право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. Требования о выплате сумм на основании пункта 1 настоящей статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства. При отсутствии лиц, имеющих на основании пункта 1 настоящей статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно п.2 ч.1 ст. 22 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) прекращается в случае истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 настоящего Федерального закона - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

В силу положений ст. 23 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ начисленные суммы трудовой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие моменту обращения за получением начисленной трудовой пенсии.

Аналогичные нормы регулирующие порядок приостановления, прекращения и возобновления выплаты начисленной пенсии закреплены в п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 24, п. 1 ч. 1 ст. 25, ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно правовой позиции, выраженной в Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 19.05.2009 N 541-О-О, право на пенсию, включающее право требовать установления и выплаты пенсии в надлежащем размере (т.е. в размере, определенном в соответствии с законом), неразрывно связано с личностью конкретного гражданина - участника пенсионного правоотношения. Наследники, поскольку они не являются субъектами конкретного вида правоотношения по пенсионному обеспечению, не вправе требовать предоставления им материального обеспечения, предусмотренного в рамках данного правоотношения, - природа и содержание их прав носят иной характер, их права производны от прав наследодателя только в части получения сумм пенсии, полагающихся ему к выплате, но не полученных им при жизни. Не обладая всеми иными правами наследодателя, которые в соответствии с законом он мог реализовать в результате вступления в пенсионные правоотношения, они не вправе совершать и действия, направленные на признание за наследодателем права на получение пенсии, и возложение в связи с этим на орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, обязанности произвести начисление и выплату соответствующих сумм пенсии, что является личным субъективным правом гражданина как субъекта правоотношений по пенсионному обеспечению конкретного вида.

Таким образом, федеральным законодательством установлен заявительный порядок назначения и восстановления пенсий, при этом выплата пенсии не может быть восстановлена или заново назначена ранее, чем со дня, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии и все необходимые документы, а реализация права требования начисленных, но невыплаченных сумм трудовой пенсии, в том числе и за период с момента получения пенсии и до момента приостановления ее начисления, ограничена для получателя пенсии сроком в три года.

Поскольку право наследника производно от прав наследодателя, то право требования возобновления выплаты пенсии и начисления ее за спорный период времени в порядке наследования у истца не возникло.

В связи с изложенным, поскольку в апелляционной жалобе не приведены какие-либо доводы, которые бы ставили под сомнение законность и обоснованность принятого по делу решения, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бийского городского суда Алтайского края от 19 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца В.Л.А. - М.С.В - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: