Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 14 декабря 2016 г. по делу N 33-13508/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Цибиной Т.О.

судей Блинова В.А., Параскун Т.И.

при секретаре Д.В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе

ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Алтайского края" на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 26 сентября 2016 по делу по иску Военного прокурора Барнаульского гарнизона в интересах К.Д.А. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Алтайского края" о признании права на получение пенсии с учетом повышения, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии.

Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Барнаульского гарнизона обратился в суд в интересах К.Д.А. с иском к ФКУ "Военный комиссариат Алтайского края" о признании права на получение пенсии с учетом повышения, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии.

В обоснование иска указал на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения пенсионного законодательства, в ходе которой установлено, что К.Д.А. с ДД.ММ.ГГ. по настоящее время является получателем пенсии от Министерства обороны Российской Федерации по случаю потери кормильца - сына К.А.А., умершего ДД.ММ.ГГ.

К.А.А. выполнял боевые задания на территории Северо-Кавказского региона, что подтверждается документами, имеющимися в личном деле.

Пенсия К.Д.А. назначена в соответствии со ст. 36 Закона *** в размере "данные изъяты" % соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, предусмотренного ст. 43 Закона. Назначение пенсии материальному истцу осуществлено без учета повышения, установленного п. "г" ст. 45 Закона ***.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд признать за К.А.Д. право на получение пенсии по потере кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", с ДД.ММ.ГГ; обязать Военный комиссариат Алтайского края произвести перерасчет пенсии К.Д.А. с ДД.ММ.ГГ. по настоящее время с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона N 4468-1; обязать Военный комиссариат по Алтайскому краю в дальнейшем выплачивать К.Д.А. пенсию с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона N4468-1.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 26 сентября 2016 исковые требования удовлетворены частично.

Признано за К.Д.А. право на получение пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст.45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с ДД.ММ.ГГ.

Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Алтайского края" обязано произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца К.Д.А. с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с ДД.ММ.ГГ.

Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Алтайского края" обязано в дальнейшем выплачивать К.Д.А. пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ответчик Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Алтайского края" просит об отмене решения, ссылаясь на то, что суд при разрешении спора не учел, что члены семьи ветеранов боевых действий не относятся к лицам, имеющим право на повышение размера пенсии на основании п. "г" ст.45 Закона, поскольку непосредственно они участниками боевых действий не являлись.

Статья 45 Закона РФ N 4468-1 не устанавливает самостоятельное регулирование в части определения круга лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, а носит отсылочный характер к положениям Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", в связи с чем ее применение возможно только в системной связи с положениями п.п. 1 п.1 ст. 3 и иными положениями Закона "О ветеранах". Применение п. 2 ст. 58 Закона N 4468-1 считают недопустимым, поскольку речь идет о неполученной своевременно сумме пенсии, а не перерасчете повышений или надбавок к ней, возложение на Военный комиссариат Алтайского края обязанности по перерасчету и выплате пенсии с учетом повышения по п. "г" ст. 45 Закона N 4468-1 приведет к нецелевому использованию средств федерального бюджета.

В возражениях на апелляционную жалобу процессуальный истец Военный прокурор Барнаульского гарнизона просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании в апелляционной инстанции представитель ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Алтайского края" М.Т.А. поддержала доводы жалобы, представитель процессуального истца Х.А.Э. просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки в судебную коллегию не уведомили, что в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда постановленным законно.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, производится на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон).

Закон N 4468-1 предусматривает три вида пенсии, две из которых - пенсия по инвалидности и пенсия за выслугу лет - получают сами военнослужащие, и третий вид пенсий - по случаю потери кормильца получают семьи погибших военнослужащих.

Согласно ст. 43 Закона пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В силу ст. 44 Закона семьям пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, пенсия по случаю потери кормильца исчисляется из денежного довольствия кормильца, из которого ему была исчислена (пересчитана) либо подлежала перерасчету пенсия.

Таким образом, размер всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого в порядке ст. 43 указанного Закона, постановлений Правительства Российской Федерации, в том числе размер пенсии по случаю потери кормильца зависит от размера тех выплат, право на получение которых, имел кормилец.

В соответствии с п. "г" ст.45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 (в редакции, действовавшей на момент назначения пенсии истцу) пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются, в частности, участникам Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах") на 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона

Федеральным законом от 3 декабря 2007 года N319-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в указанный пункт внесены изменения, согласно которым пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются, в том числе участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что право на повышение размера пенсии принадлежит непосредственно ветеранам боевых действий, но не членам их семей, получающим пенсию по случаю потери кормильца, судом первой инстанции правильно отклонены как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Статья 45 помещена в разделе "Исчисление пенсий" Закона N4468-1, где учитываются общие положения для всех видов пенсий, назначаемых на основании данного Закона. Повышение пенсии определяется исходя из заслуг военнослужащих перед Родиной.

Субъектами получения пенсии за выслугу лет и по инвалидности являются военнослужащие, а субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 29 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N4468-1 являются нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего, которые вправе рассчитывать на тот объем содержания, которое они получали бы при жизни кормильца с учетом всех доплат и повышений.

Из системного толкования закона (ст.ст.45-46 Закона N4468-1) следует, что спорная надбавка начисляется в том числе, к пенсии, получаемой членами семьи погибшего (умершего) военнослужащего, по случаю потери кормильца. Данный вывод вытекает из статьи 46 Закона, в соответствии с абзацем 5 которой при назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные статьей 45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсии.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что К.А.А. выполнял боевые задания на территории Северо-Кавказского региона, относился к категории участников боевых действий (пп.1 п.1 ст.3 Федерального закона "О ветеранах").

Он умер ДД.ММ.ГГ, что подтверждается свидетельством о смерти *** *** от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ его отец К.Д.А. обратился в Военный комиссариат Алтайского края с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца.

Решением пенсионного органа К.Д.А. с ДД.ММ.ГГ. назначена пенсия по случаю потери кормильца на основании Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком при назначении пенсии пенсионным органом повышение пенсии К.Д.А. по п. "г" ст.45 Закона N4468-1 не производилось.

К.Д.А. не обращался в Военный комиссариат Алтайского края с заявлением о признании за ним права на получение повышенного размера пенсии в соответствии с п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и перерасчете пенсии в соответствии с указанной нормой.

В соответствии с п. "г" ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что материальный истец имеет право на выплату пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, установленного п. "г" ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

Согласно п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Таким образом, п. п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 предусмотрено, что перерасчет размера пенсий, в том числе и пенсии по случаю потери кормильца, носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, получающего соответствующую пенсию.

Установив то обстоятельство, что материальный истец с заявлением о перерасчете суммы пенсии по случаю потери кормильца не обращался в Военный комиссариат Алтайского края, а обращение в суд имело место в его интересах процессуальным истцом ДД.ММ.ГГг., то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что перерасчет размера пенсии должен быть произведен за 12 месяцев, предшествующих дате обращения в суд, т.е. с ДД.ММ.ГГг.

Учитывая, что за истцом признано право на повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с требованиями закона, то указанное является основанием для последующих выплат пенсии с учетом установленного повышения и удовлетворения исковых требований в этой части.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обоснованно.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 26 сентября 2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Алтайского края" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: