Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 28 декабря 2016 г. по делу N 33-14008/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.

судей Дмитриевой О.С., Чубукова С.К.

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Бельчич И. Д. на решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 26.09.2016г. по делу по иску администрации "адрес" Алтайского края к Бельчич И. Д. о взыскании суммы.

Заслушав доклад судьи Чубукова С.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

"адрес" Алтайского края обратилась в суд с иском к Бельчич И.Д. о взыскании "данные изъяты" руб.,мотивируя свои требования тем, что

16.06.2014 между администрацией "адрес" и Бельчич И.Д. был заключен договор об исполнении обязательств в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в отношении использования социальной выплаты в соответствии с требованиями программы.

Согласно п. 2.1.1 указанного договора Бельчич И.Д. обязалась выполнять обязанности главного бухгалтера у ИП ГК(Ф)Х Милосердова Н.Н. в течение 5 лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты.

При несоблюдении данного условия Бельчич И.Д. обязана возвратить денежные средства в размере предоставленной социальной выплаты на счет "адрес" (п. 2.1.3 Договора).

Пунктом 2.3.2 Договора предусмотрено, что в случае неисполнения обязательств ответчиком, администрация "адрес" обязана взыскать с Бельчич И.Д. денежные средства в размере предоставленной социальной выплаты.

19.12.2014 на основании Распоряжения администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ ***-р во исполнение мероприятий Программы на банковский счет Бельчич И.Д. были переведены денежные средства в сумме "данные изъяты" руб.

В ходе проверки, проведённой правоохранительными органами установлено, что, представленные Бельчич И.Д. в администрацию "адрес" документы о трудоустройстве у ИП Милосердова Н.Н. были сфальсифицированы ею.

Фактически Бельчич И.Д. никогда не работала у ИП Милосердова Н.Н., в связи с чем она не имела оснований для участия в Федеральной целевой Программе в качестве молодого специалиста и получения соответствующей социальной выплаты в первоочередном порядке.

Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 26.09.2016г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик просит об отмене решения и отказе в удовлетворении исковых требований, так как решение основано на отказном материале, но при этом судом не дана оценка приходным и расходным ордерам, книге учёта доходов и расходов, налоговым декларациям, которые подтверждают тот факт, что она работала у ИП Милосердова Н.Н.с 2013г. по 2015г.

Истец, ответчик в судебное заседание не явились при надлежащем извещении сторон о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Выслушав представителя ответчика, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утверждён "Порядок формирования списков молодых семей - участников государственной программы Алтайского края "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы", в соответствии с которым ДД.ММ.ГГ Бельчич И.Д. поставлена в общую очередь граждан нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации "адрес" Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ утвержден список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на ДД.ММ.ГГ, семья Бельчич И.Д. была включена в указанный список.

ДД.ММ.ГГ Бельчич И.Д. обратилась в администрацию "адрес" Алтайского края с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года" по категории молодой специалист

В предоставленных документах содержались сведения, что ответчик была ДД.ММ.ГГ принята на работу в должности гл.бухгалтера к ИП Главе КФХ Милосердов Н.Н. на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГ. между "адрес" и Бельчич И.Д. был заключен договор об исполнении обязательств в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в отношении использования социальной выплаты в соответствии с требованиями программы.

ДД.ММ.ГГ семье Бельчич И.Д. было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности размере 1 113 840 рублей в соответствии с условиями программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

ДД.ММ.ГГ на имя Бельчич И.Д. был открыт банковский счёт для обслуживания целевых программ.

В соответствии с Распоряжением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-р в "адрес" поступили денежные средства, предусмотренные на реализацию мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в размере - "данные изъяты" руб. из федерального и краевого бюджетов (Т.1 л.д.72).

Порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

В соответствии с федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 598, Постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утвержден Порядок предоставления гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья.

Приложением *** к программе является Порядок предоставления социальных выплат гражданам.

В соответствии со ст.4,19,20 Порядка право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении ряда условий, в том числе работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению N 6 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее соответственно - Программа, заявление).

Гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление с приложением в том числе копии трудовой книжки (для работающих по трудовым договорам). Копии документов, указанных в пункте 19 настоящего Типового положения, представляются вместе с оригиналами для удостоверения их идентичности (о чем делается отметка лицом, осуществляющим прием документов) либо заверяются в установленном порядке.

Согласно ст. 42,43,45 Порядка в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.

Существенными условиями договора, указанного в пункте 42 настоящего Типового положения, являются:

а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты;

б) право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта.

В случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 настоящего Типового положения.

При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 настоящего Типового положения.

16.06.2014г. был заключен договор об исполнении обязательств в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в отношении использования социальной выплаты в соответствии с требованиями программы.

Пункт 2.1.1 Договора, предусматривает, что участник программы обязуется выполнять обязанности главного бухгалтера в ИП ГКФХ Милосердов Н.Н. в течении 5 лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, п.2.1.2 предусматривает, что в случае досрочного расторжения договора не по своей инициативе и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, участник программы обязан в срок не более 6 месяцев заключить трудовой договор с другим работодателем или обратиться в администрацию с просьбой о содействии в трудоустройстве в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, п. 2.1.3 предусматривает, что при несоблюдении указанных условий Участник программы обязан возвратить средства в размере предоставленной социальной выплаты на счет Администрации. Согласно пункту 2.3.2 в случае неисполнения Участником программы своих обязанностей по договору, Администрация обязана взыскать с участника программы в установленном порядке средства в размере предоставленной социальной выплаты.

На основании ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 2.1.1 договора ответчик взяла на себя обязательство отработать по трудовому договору у работодателя не менее пяти лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Получение социальной выплаты подтверждается свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, договором о банковском счете для обслуживания целевых программ открытом в филиале Алтайского отделения *** ОАО "Сбербанк России" от ДД.ММ.ГГ, договором подряда от ДД.ММ.ГГ, свидетельствами о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГ, согласно которым за Бельчич И.Д. и членами её семьи зарегистрировано по ? доли общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес". Таким образом, Бельчич И.Д. реализовала право на получение социальной выплаты.

В Отдел полиции МВД России по "адрес" поступила информация о хищении бюджетных средств со стороны Бельчич И.Д.

В ходе проверки указанной информации Бельчич И.Д., Милосердовым Н.Н., Милосердовой Н.И. были даны объяснения, сотруднику отдела полиции МВД России по "адрес", изъяты и исследованы документы, связанные с трудовой деятельностью ответчика.

Согласно объяснений, данных Бельчич И.Д. сотруднику полиции ДД.ММ.ГГ, она являлась участником ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", чтобы получить социальную выплату по социальной программе она решиласделать фиктивные документы о её трудоустройстве у ИП главы КФХ Милосердов Н.Н. на должность главного бухгалтера, так как считала, что если она будет считаться специалистом в сельском хозяйстве, то получит денежные средства на строительство жилого дома по вышеуказанной программе.

Приказ о её приеме на работу и трудовой договор она напечатала сама, после этого встретилась с Милосердовым Н.Н. и попросила его подписать фиктивные трудовой договор и приказ.

Так же она попросила свою мать Исакову Н.Н. которая в то время работала главным бухгалтером в ООО "Тепло" сделать ей в трудовой книжке фиктивную запись о её увольнении ДД.ММ.ГГ из ООО "Тепло" по собственному желанию. Исакова Н.Н. сделала в её трудовой книжке данную запись, после чего она ( Бельчич И.Д) своей рукой так же внесла в трудовую книжку фиктивную запись от лица Милосердова Н.Н. о принятии её на работу в должности главного бухгалтера с ДД.ММ.ГГ.

После внесения всех этих записей она сделала копию совей трудовой книжки, чтобы потом передать в "адрес".

Она спланировала и совершила все вышеуказанные незаконные действия, а также просила совершить незаконные действия Исакову Н.Н., Милосердова Н.Н. с целью, участие в программе "устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" и получение денежных средств на строительство дома.

Из объяснений, данных Милосердовым Н.Н. сотруднику полиции ДД.ММ.ГГ, следует, что он является главой КФХ Милосердов Н.Н. Бельчич И.Д. у него. никогда не была трудоустроена.

Все документы от ИП Глава КФХ Милосердов Н.Н., кроме банковских документов, от его имени, подписывает его жена, Милосердова Н.И. Также пояснил, что печать ИП Глава КФХ Милосердов Н.Н. всегда находится у его жены, Милосердовой Н.И., так как она помогает ему в работе по ведению бухгалтерского учета.

О наличии у Бельчич И.Д. приказа о приеме на работу на должность главного бухгалтера и трудового договора о ее трудоустройстве, ему ничего не известно. Вышеуказанные документы он не подписывал. Когда и кем были сделаны эти документы ему также не известно. Трудовую книжку Бельчич И.Д. не хранил, записей не вносил.

По итогам проведенной проверки начальником СО Отдела полиции МВД России по "адрес" ДД.ММ.ГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, согласно которого жительница "адрес", Алтайского края "адрес" Бельчич Н.Д. предоставив для участия в Федеральной целевой программе (далее ФЦП) "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" документы о фиктивном трудоустройстве в области агропромышленного комплекса получила социальную выплату на строительство дома в размере "данные изъяты" рублей.

Суд учёл, что в КФХ Милосердов И.И. Бельчич И.Д. выполняла работу путем разовых поручений, однако не была там трудоустроена, а оформленные ею документы о трудоустройстве в КФХ Милосердова И.И. были ей необходимы для предоставления в администрацию "адрес" Алтайского края.

К утверждению ответчика о том, что при даче ею объяснения в отделе полиции на неё оказывалось давление суд отнёсся критически и расценил его как стремление избежать гражданско- правовой ответственности.

Правильным является вывод суда о том, что ответчиком не доказан факт наличия трудовых отношений между ним и ИП ГКФХ Милосердов Н.Н. как на момент подачи заявления о включении в состав участников ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", так и на момент рассмотрения дела.

Ответчиком не опровергнуты объяснения ИП ГКФХ Милосердова Н.Н. об отсутствии трудовых отношений между ним и Бельчич И.Д.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о не возможности продления спорных договорных отношений и, как следствие, сохранении права на полученные средства, поскольку при недоказанности трудовых отношений условия Программы в отношении молодого специалиста (молодой семьи) действовать перестают и социальное положение (в том числе возраст, место работы, нуждаемость в улучшении жилищных условий и пр.) не может быть прямо отнесено к правоотношениям, регулирующимися вышеприведенными специальным законодательством, без соблюдения предусмотренной Программой процедуры вновь.

В соответствии с пунктом 2.1.3 при несоблюдении условий договора Участник Программы обязан возвратить средства в размере предоставленной социальной выплаты на счет Администрации, в соответствии с пунктом 3.2. в случае неисполнения Участником программы своих обязанностей по настоящему договору, Администрация обязана взыскать с Участника программы в установленном порядке средства в размере предоставленной социальной выплаты.

Исходя из изложенного судом сделан обоснованный вывод о то, что истец имеет право на возврат средств, предоставленных ответчику на приобретение жилья, поскольку Бельчич И.Д. не исполнила принятых на себя обязательств при получении социальной выплаты.

При изложенных обстоятельствах доводы жалобы удовлетворению не подлежат.

Судом правильно применён материальный закон, не допущено существенного нарушения норм процессуального права, поэтому оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь п.1ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 26.09.2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: